28 марта этого года на правовом портале юридической газеты «Юридическая практика» PRAVO (https://pravo.ua) напомнили, что 24 марта 2022 года вступил в силу Закон Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15 марта 2022 года № 2136-IX (далее — Закон № 2136). В связи с этим на веб-странице этого известного юридического издания Ирина Бакина, советник юридической фирмы Sayenko Kharenko, и Ольга Кирюша, старший юрист этой юрфирмы, проанализировали основные изменения в трудовом законодательстве, их последствия для работодателей и работников.
О Законе № 2136
Как рассказывают правоведы, Закон № 2136 значительно расширяет правовые возможности работодателя в трудовых отношениях в период действия военного положения.В то же время этот нормативно-правовой акт существенно ограничивает трудовые права и гарантии работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. Кстати, предусматривается, что Закон № 2136 утрачивает силу со дня отмены военного положения.
Юристы отмечают, что определенные формулировки Закона № 2136, особенно в части территориальности их действия, причинно-следственных связей между вооруженной агрессией, ведением боевых действий и невозможностью выполнения работодателем своих определенных обязанностей или основанием для применения работодателем соответствующей нормы Закона, являются достаточно неоднозначными. Проблемными представляются вопросы относительно круга работодателей, которые смогут правомерно полагаться на такие нормы и процедуры доказывания ними существовании у них оснований для применения этих норм.
О проблемных положениях нового Закона
Закон № 2136 устанавливает, что на период действия военного положения
вводится, так называемая, новая концепция «приостановление действия трудового договора» (это статья 13 Закона № 2136). «Приостановление действия трудового договора» законодателем определяется как временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору и связывается с военной агрессией против Украины, что исключает возможность предоставления и выполнения работы. Однако, как отмечают юристы, сама процедура приостановления действия трудового договора и его оформления остаются неурегулированными, поскольку Закон № 2136 предусматривает только существование опции уведомления по возможности работодателем и работником друг друга любым доступным способом о приостановлении действия трудового договора. При этом Закон № 2136 возлагает обязанность возмещения заработной платы, других выплат работникам на государство, осуществляющее военную агрессию против Украины, однако ничего не говорит об обязанности выплаты заработной платы и других выплат работникам за время приостановки.
О новых полномочиях работодателей
Работодателям разрешается:
- отсрочить выплату заработной платы до момента возобновления деятельности предприятия в случае невозможности своевременной ее выплаты вследствие ведения боевых действий;
- изменять существенные условия труда без предварительного уведомления об этом работников не позднее чем за 2 месяца. То есть такие изменения могут вступать в силу немедленно;
- принимать решение об увольнении работника по своей инициативе в период его временной нетрудоспособности и отпуска (кроме отпуска в связи с беременностью и родами и отпуска для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста) и без согласования с профсоюзными органами;
- переводить работника без его согласия на другую работу, не обусловленную трудовым договором, в том числе в другую местность (кроме местности, на территории которой продолжаются активные боевые действия) для предотвращения или ликвидации последствий боевых действий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут представлять угрозу жизни или нормальным жизненным условиям людей;
- останавливать действие отдельных положений коллективного договора.
О существенном ограничении трудовых прав работников
Юристы рассказывают, что по Закону № 2136 отменяются права и гарантии работников относительно норм рабочего времени и времени отдыха, а именно:
- нормальная продолжительность рабочего времени увеличивается до 60 часов в неделю и 50 часов в неделю (при сокращенной продолжительности рабочего времени) вместо 40 часов в неделю и 24/36 часов в неделю соответственно, при этом Закон № 2136 не регулирует вопросы оплаты труда в связи с таким увеличением;
- продолжительность еженедельного непрерывного отдыха сокращается до 24 часов (вместо обычных 42 часов);
- отменяются любые ограничения по сверхурочным работам (обычная норма сверхурочных работ не более 4-х часов в течение 2-х дней подряд и 120 часов в течение года);
- отменяется запрет привлечения к работам в выходные, праздничные и нерабочие дни и соответственно необходимость оплачивать такую работу в двойном размере;
- отменяется сокращенная продолжительность рабочего дня накануне праздничных и нерабочих дней и в ночное время.
Об ограничении прав и гарантий определенных категорий работников
Как поясняют юристы юридической фирмы, по Закону № 2136 ограничиваются права и гарантии некоторых категорий работников, а именно:
- работников, которые привлечены к выполнению работ на объектах критической инфраструктуры, не разрешается расторгать трудовой договор по собственной инициативе в срок, указанный в заявлении, в связи с ведением боевых действий в районах, в которых расположено предприятие, учреждение, организация, и существованием угрозы для жизни и здоровья работника, и может не предоставляться отпуск любого вида;
- отменяется запрет установления испытательного срока для определенных категорий работников;
- разрешается с согласия самих работников отдельных категорий привлекать к работе в ночное время беременных женщин и женщин, имеющих ребенка в возрасте до одного года, лиц с инвалидностью, которым по медицинским показаниям противопоказана такая работа;
- разрешается с их согласия привлекать женщин (кроме беременных женщин и женщин, имеющих ребенка в возрасте до одного года) к тяжелым работам и работам с вредными или опасными условиями труда, а также к подземным работам;
- разрешается с их согласия привлекать работников, которые имеют детей, к ночным и сверхурочным работам, работам в выходные, праздничные и нерабочие дни, направлять в командировки.
Игорь Ворон, юрист.