В последнее время правительство серьезно взялось за защиту прав детей на материальное содержание со стороны родителей и особенно за решение застаревшей проблемы массовой неуплаты алиментов. Когда говорят о проблеме неуплаты алиментов, то, как правило, в таких случаях речь идет о горе-отцах, которые не желают не только добровольно, но и в принудительном порядке платить алименты на своих детей.Но вот в июле прошлого года был увеличен минимальный размер алиментов, упрощен судебный процесс по взысканию алиментови предоставлено кредитору право выбора способа взыскания.Теперь законодатель решительно пошел еще дальше: были внесены существенные изменения в Семейный кодекс Украины, в другие нормативно-правовые акты, цель которых по сути одна – не только заставить нерадивых алиментщиков исправно платить алименты на своих детей, но и на законодательном уровне снять вопрос о безнаказанности за накопление долгов по алиментам. Остановимся на этом более подробно.
Законодательные изменения
6-го февраля с. г. вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления защиты права ребенка на надлежащее содержание путем совершенствования порядка принудительного взыскания задолженности по уплате алиментов» от 7 декабря 2017 г.№ 2234-VIII.
Наиболее принципиальные изменения коснулись статьи 157 Семейного кодекса, статьи 71 Закона Украины «Об исполнительном производстве», а также ряда статей Кодекса об административных правонарушениях.
Общая часть Кодекса Украины об административных правонарушениях была дополнена статьей 31-1 «Общественнополезные работы» и в связи с этим целой дополнительной главой 31-А «Производство по исполнению постановления о применении общественнополезных работ».
В соответствии с новой статьей 183-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП) неуплата алиментов на содержание ребенка, одного из супругов, родителей или других членов семьи, что привело к возникновению задолженности, совокупный размер которой превышает сумму соответствующих платежей за шесть месяцев со дня предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, - влечет за собой выполнение общественно полезных работ на срок от 120 до 240 часов.
Кстати, в этой связи напомним, что до этого времени у нас в стране общественнополезные работы не применялись. Как вид административного наказания существовали исправительные и общественные работы (эти виды административного взыскания остались и в настоящее время).
Общественно полезные работы
Теперь в случае неуплаты алиментов на содержание ребенка, одного из супругов, родителей или других членов семьи, что привело к возникновению задолженности, совокупный размер которой превышает сумму соответствующих платежей за 6 месяцев со дня подачи исполнительного документа к принудительному исполнению, орган государственной исполнительной службы имеет право составить протокол о совершении должником административного правонарушения и направить его для рассмотрения в суд по местонахождению органа государственной исполнительной службы.
Постановление суда о наложении административного взыскания в виде общественно полезных работ посылается на исполнение органу исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере исполнения уголовных наказаний.
Исполнение взыскания в виде общественно полезных работ осуществляется путем привлечения нарушителей к общественно полезному труду, вид которого определяется органом местного самоуправления.За выполнение общественно полезных работ нарушителю начисляется плата, которая производится повременно за фактически отработанное время в размере не меньшем, чем установленный законом минимальный размер оплаты труда.
Срок исполнения административного взыскания в виде общественно полезных работ исчисляется в часах, в течение которых злостный алиментщик занимается общественно полезным трудом.Общественно полезные работы выполняются не более восьми часов в день.
В случае уклонения нарушителя от выполнения общественно полезных работ постановлением суда срок невыполненных общественно полезных работ может быть заменен административным арестом.Срок ареста будет определяться из расчета: одни сутки ареста равны15 часам невыполненных общественно полезных работ. Максимальный админарест не может превышать 15 суток.
Выезд ребенка без разрешения отца
До недавнего времени многие матери, которые хотели поехать с ребенком за пределы Украины к родным, в гости или на лечение, сталкивались с большой и очень трудной в решении проблемой – необходимостью получить согласие отца на выезд ребенка за пределы страны. Даже в тех случаях, когда отец годами не интересовался ребенком, не участвовал в его материальном содержании, закон требовал обязательного согласия даже такого, с позволения сказать, отца на то, чтобы мать могла вывезти ребенка за границу. Понятно, что в реальной жизни получить такое согласие было очень сложно, а иногда просто невозможно. Теперь ситуация с решением этой проблемы кардинально изменилась. Причем, на законодательном уровне.
В статью 157 Семейного кодекса были внесены изменения, согласно которых тот из родителей, с кем по решению суда проживает ребенок, самостоятельно решает вопрос относительно временного выезда ребенка за пределы Украины с целью лечения, обучения ребенка за рубежом, отдыха, при наличии справки, выданной органом государственной исполнительной службы, о наличии задолженности по уплате алиментов, совокупный размер которой превышает сумму соответствующих платежей за 6 месяцев.Справка о наличии задолженности по уплате алиментов выдается органом государственной исполнительной службы в порядке, установленном законом.
Иными словами, теперь мать ребенка вместо нудных поисков отца или неприятного общения с ним по поводу разрешения на выезд ребенка за границу, если отец – злостный алиментщик, может в течение 10 дней получить в государственной исполнительной службе справку о задолженности по алиментам за 6 месяцев и с этой справкой спокойно пересечь государственную границу вместе с ребенком. При этом, никаких дополнительных решений судов, разрешающих выезд ребенка за границу, больше не нужно.
Ограничения прав должников по алиментам
После принятых законодательных изменений с целью побуждения должников по алиментам к быстрому и полному погашению всей задолженности по материальному содержанию своих детей государственный исполнитель имеет право вынести мотивированные постановления:
- во-первых, об установлении временного ограничения должника в праве выезда за пределы Украины;
- во-вторых, об установлении временного ограничения должника в праве управления транспортными средствами, кроме случаев, когда такое ограничение лишает должника основного законного источника средств к существованию, необходимого в связи с инвалидностью или нахождением на иждивении должника лиц с инвалидностью, необходимого для прохождения должником военной службы, несения службы в АТО, или имеет место рассрочка или отсрочка уплаты задолженности по алиментам;
- в-третьих, об установлении временного ограничения должника в праве пользования огнестрельным охотничьим и пневматическим оружием;
- в-четвертых, об установлении временного ограничения должника в праве охоты.
И если запрет для родителя-должника в праве пользования оружием или ограничение права охоты, может и не быть очень эффективным (ведь далеко не все из них - любители оружия или охоты), то ограничение права на выезд за границу должника или ограничение должника в праве управления транспортными средствами по упрощенной процедуре на основании постановления государственного исполнителя должно получить достаточное влияние на недобросовестных нарушителей алиментных обязанностей.
Открытый реестр должников
Очевидно, многие из наших читателей уже знают о том, что в Министерстве юстиции Украины ведется открытый Единый реестр должников. Каждый желающий может ознакомиться с ним по этому интернет-адресу: https://erb.minjust.gov.ua/#/search-debtors. Для этого нужно лишь заполнить небольшую форму на самом сайте. Однако мало кто знает, что там же в этом Реестре есть и отдельный раздел, который называется «Задолженность по алиментам». Доступ к данным этого раздела на сегодняшний день является также открытым.
В заключение
С удовлетворением можно констатировать, чтоизаконодатель, и правительство шаг за шагом улучшают содержание семейного законодательства, совершенствуют практические механизмы принудительного взыскания алиментов, постепенно, но решительно устраняют старые барьеры на пути к более эффективнойзащите интересов детей и лиц, с которыми дети проживают. Будем надеяться, что и в будущем в этом направлении законотворческая деятельностьи правоприменительная практика будут развиваться систематически, эффективно и целенаправленно.
Игорь Ворон, юрист.