В самом конце тяжёлого военного лета новостной раздел юридического интернет-портала «Юрлига» (https://jurliga.ligazakon.net) опубликовал сообщение о том, что Нотариальная палата Украины подготовила и издала информационное письмо по поводу вступления в силу 25 августа этого года Закона Украины ««Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності приватних виконавців та примусового виконання судових рішень, рішень інших органів (посадових осіб) у період дії воєнного стану» от 27 июля 2022 года № 2455-IX. Расскажем об этом событии поподробнее.
Несколько слов о Законе № 2455
Итак, напомним, что 27 июля этого года Верховная Рада на одном из своих пленарных заседаний приняла Закон Украины«О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности частных исполнителей и принудительного исполнения судебных решений, решений других органов (должностных лиц) в период действия военного положения» № 2455-IX (далее — Закон № 2455). Почти через месяц, 25 августа с. г., этот нормативно-правовой акт был опубликован и, соответственно, вступил в законную силу.
Если кратко охарактеризовать Закон № 2455, то следует заметить, что этим Законом были внесены изменения в Раздел IV «Заключительные и переходные положения Закона Украины «Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов»» (дополнен пунктами 6-1 и 6-2), и в Раздел XIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «Об исполнительном производстве» (дополнен и изменён пункт 10-2).
Что такое «исполнительная надпись нотариуса»?
Несколько пояснений для тех наших читателей, которые не много знают о таком юридическом понятии как «исполнительная надпись нотариуса».
Если кратко, исполнительная надпись нотариуса — это документ, в котором нотариус выносит предписание взыскать имущество в пользу кредитора, вернуть или передать ему имущество в случае возникновения у должника задолженности. Чтобы получить такую надпись, кредитор обращается к нотариусу с документом, по которому намерен взыскать долг. Это может быть кредитный договор, договор ипотеки, лизинга и тому подобное. Довольно часто, кредиторы используют исполнительную надпись нотариуса как исполнительный документ. С такой надписью они могут обратиться к государственному или частному исполнителю, чтобы арестовать счета должника или даже забрать у него имущество.
В соответствии со статьями 87 – 88 Закона Украины «О нотариате» для взыскания денежных сумм или истребования от должника имущества нотариусы совершают исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность. Нотариус совершает исполнительные надписи, если поданные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем и при условии, что с дня возникновения права требования прошло не более 3-х лет.
Взыскание денег и имущества по исполнительной надписи производится в порядке, установленном Законом Украины «Об исполнительном производстве» (статья 90 Закона Украины «О нотариате»). Иными словами, важнейшим юридическим свойством исполнительной надписи нотариуса является то, что она в исполнительном производстве приравнивается к исполнительному документу. Поэтому кредитор может получить имущество от должника, минуя судебную тяжбу. Именно в этом многие кредиторы видят для себя особую привлекательность исполнительной надписи как юридического механизма принудительного взыскания имущества у должника.
Информационное письмо НПУ
29 августа этого года Нотариальная палата Украины на своём официальном сайте (https://npu.ua) опубликовала сообщение о вступлении в силу с 25-го августа с. г. Закона
№ 2455. Соответственно, по этому Закону в период действия военного положения запрещается принудительное исполнение исполнительных надписей нотариусов.
Так, в соответствии с пунктом 2 Закона № 2455 пункт 10-2 раздела XIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «Об исполнительном производстве», был дополнен, в частности, абзацем 14, которым ЗАПРЕЩАЕТСЯ в период действия военного положения ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ НАДПИСЕЙ НОТАРИУСОВ.
В то же время, замечает Нотариальная палата, в Закон Украины «О нотариате» не вносилось никаких изменений, какие бы касались процедуры совершения исполнительных надписей или устанавливализапрет на совершение нотариусами исполнительных надписей на документах, которые устанавливают задолженность.
Для предоставления полной информации лицам, в интересах которых совершается исполнительная надпись, а также с целью недопущения пропуска взыскателями установленных законодательством сроков обращения к нотариусу по вопросам совершения исполнительных надписей, Нотариальная палата обращает внимание на следующее.
В соответствии со статьей 91 Закона Украины «О нотариате» исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение 3-х лет с момента её совершения.
Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об исполнительном производстве».
Частями 4, 5 статьи 12 Закона Украины «Об исполнительном производстве» установлено, сроки предъявления исполнительного документа к исполнению прерываются в случае:
1) предъявления исполнительного документа к исполнению;
2) предоставления судом, рассматривавшим дело как судом первой инстанции,отсрочки или рассрочки исполнения решения.
В случае возврата исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью в полном объёме или частично выполнить решение срок предъявления такого документа к исполнению после прерывания исчисляется со дня его возвращения, а в случае возврата исполнительного документа в связи с установленным законом запретом обращения взыскания на имущество или средства должника, а также проведения других исполнительных действий в отношении должника — со дня окончания срока действия соответствующего запрета.
При этом согласно статье 88 Закона Украины «О нотариате» нотариус совершает исполнительные надписи, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем и при условии, что со дня возникновения права требования прошло не более 3-х лет.
Если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законом установлен другой срок давности, исполнительная надпись выдаётся в пределах этого срока.
Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утверждён постановлением
Кабинета Министров Украины от 29 июня 1999 года № 1172 (с изменениями) (далее –Перечень).
Нотариальная палата отмечает, что постановлением Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины относительно деятельности нотариусов и функционирования единых и государственных реестров, держателем которых является Министерство юстиции, в условиях военного положения» от 19 апреля 2022 года № 480 из перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписейнотариусов, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня 1999 г. № 1172, исключён раздел «Взыскание задолженности по основаниям, вытекающим из кредитных отношений», что соответствует постановлению Киевского апелляционного административного суда от 22 февраля 2017 года по административному делу № 826/20084/14 (оставленному без изменений определением Высшего административного суда Украины от 1 ноября 2017 года и постановлением Большой палаты Верховного суда от 20 июня 2018 года), которым признано незаконным и недействительным постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов»от 26 ноября 2014 года №662. Это постановление КМУ допускало совершение исполнительных надписей по кредитным договорам, не являющихся нотариально удостоверенными, по которым должниками была допущена просрочка платежей по обязательствам.
Кроме этого, пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы нотариата в условиях военного положения» от 28 февраля 2022 года № 164 установлен запрет совершения исполнительных надписей на кредитных договорах, которые не являются нотариально удостоверенными.
Таким образом, совершение исполнительных надписей на долговых документах, вытекающих из кредитных правоотношений (кредитных договорах, по которым должниками допущена просрочка платежей по обязательствам, которые не являются нотариально удостоверенными), запрещено.
Игорь Ворон, юрист.