30 сентября 2016 года вступили в силу Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (в части правосудия) № 1401–VIII и Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» № 1402–VIII. Таким образом, фактически завершается один из ключевых этапов отечественной судебной реформы, что позволит преобразовать систему судоустройства, обновить судейский корпус, а также создать реальную модель функционирования независимой судебной власти, которая бы удовлетворила общественный запрос на справедливый суд и правосудие в Украине.
Что это такое
Конституционная жалоба –это обращение гражданина или иного лица в органы конституционного правосудия (Конституционный Суд Украины) по поводу нарушения его конституционных прав. В отличие от иных жалоб или исковых заявлений, решение по конституционнойжалобе имеет не индивидуальный, а всеобщий характер, т.е. распространяется на всех лиц, права которых могут быть нарушены действием неконституционного акта. С одной стороны, конституционная жалоба является важной процессуальной гарантией прав и свобод для частных лиц, а с другой стороны, она одновременно служит средством защиты публичных интересов, поддержания конституционного правопорядка в государстве в целом.
"Каждый может обратиться в суд с конституционной жалобой, если считает, что окончательное решение принято на основе неконституционного закона", - заявил председатель Конституционного Суда Украины Юрий Баулин.
Статья 151-1 Конституции
На основании Закона Украины «О внесение изменений в Конституцию Украины (в части правосудия) в Конституции нашей страны появились новые конституционные нормы.
Так, например, статья 55 Конституции Украины была дополнена частью 4 такого содержания: "Каждому гарантируется право обратиться с конституционной жалобой в Конституционный Суд Украины по основаниям, установленным этой Конституцией, и в порядке, определенном законом".
Помимо этого, Основной украинский закон был дополнен совершенно новой статьей 151-1, в которой записано: «Конституционный Суд Украины разрешает вопросы о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона Украины по конституционной жалобе лица, которое считает, что примененный в окончательном судебном решении по его делу закон Украины противоречит Конституции Украины. Конституционная жалоба может быть подана в случае, если все другие национальные средства правовой защиты исчерпаны.»
В поисках справедливого суда
Как свидетельствует мировая судебная практика, к одному из высших выражений понятия «Справедливый суд» можно отнести как раз институт индивидуальной конституционной жалобы. В Украине уже много лет обсуждается вопрос использования этого правового инструмента для расширения возможностей граждан для защиты своих прав и законных интересов. Но дальше разговоров в экспертной среде дело не шло. Хотя для многих граждан, которые так или иначе сталкивались, как говорится, лицом к лицу с украинской судебной системой, зараженной вирусом махрового бюрократизма, наличие двухступенчатого правого механизма обжалования судебных решений (апелляционной и кассационной инстанций) было явно недостаточно. Наконец, в этом направлении произошли качественные изменения. Судебная реформа теперь дает возможность каждому из нас обратиться непосредственно и напрямую в Конституционный Суд Украины.
А в международной практике конституционная жалоба как правовой инструмент уже длительное время является общепризнанным механизмом прямого доступа физических и иных лиц к конституционному правосудию с целью защиты прав и основополагающих свобод человека и гражданина. При всем разнообразии моделей конституционной жалобы ее сущность сводится к признанию за гражданами права обращаться в органы конституционного судопроизводства с письменным заявлением о проверке конституционности законов и других правовых актов, нарушающих или ограничивающих конституционные права и свободы.
Как правило, предметом конституционной жалобы в защиту нарушенного гарантированного Конституцией права, могут быть:
1) личные права;
2) политические права;
3) экономические, социальные и культурные права.
Поводом или юридическим основанием для подачи конституционной жалобы чаще всего являются решения должностных лиц органов центральной власти, органов местного самоуправления, а также судебные решения, которыми нарушено такое право.
Общеевропейская практика
Институт конституционной жалобы существует за рубежом в тех странах, где есть специальные органы конституционного контроля (Австрия, Венгрия, Германия, Грузия и др.). Обычно в качестве предварительного условия подачи конституционной жалобы требуется исчерпание всех других средств правовой защиты, однако из этого правила могут быть и исключения. В России конституционная жалоба впервые была введена в Конституции 1993 г. Там, где конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции (США, Индия, Япония), конституционная жалоба как механизм защиты права не предусмотрена, так как защита конституционных прав осуществляется в порядке искового производства в общих судах этих стран.
Общеевропейская практика убедительно показывает, что конституционная жалоба может стать эффективным инструментом защиты нарушенных прав и свобод человека. Это является основным приоритетом в ЕС, на что постоянно указывала Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право), когда обращала внимание властей на необходимость введения у нас данного инструмента в рамках имплементации правовых стандартов европейского законодательства в национальное.
Жалоба есть, а закона нет
Для надлежащей реализации этого конституционного права граждан необходимо также принять соответствующие изменения и в Закон Украины «О Конституционном Суде Украины». Ведь согласно Конституции Украины, именно закон должен определять порядок обращения с конституционной жалобой, а также процедуру рассмотрения Конституционным Судом дел и исполнения решений.Пока же отечественный законодатель изменений в закон о КС не принял.
Что же делать, если конституционная жалоба в Украине на конституционном уровне уже есть, а закона еще нет? Можно ли уже обращаться в Конституционный Суд или необходимо ждать дополнительного «разрешения» от законодателя? По мнению некоторых юристов, несмотря на отсутствие специального закона, право на конституционную жалобу уже может быть реализовано. И это, в частности, подтверждается фактами.
Первая ласточка
В начале октября с. г. Конституционный Суд получил первую конституционную жалобу.Об этом рассказал глава КС Юрий Баулин на международной конференции в Киеве. Первопроходцем на этом пути стало частное предприятие, которое просит Конституционный Суд Украины проверить конституционность п. 2 и п. 3 ст. 67 Закона Украины "Об исполнительном производстве" (напомним, в статье 67 этого закона речь идет о порядке обращения взыскания на имущество в случае слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования и ликвидации должника - юридического лица). Кстати, сообщают, что объем жалобы составляет целых 132 страницы…
По словам Баулина, КС планирует получать около 7 тысяч конституционных жалоб ежегодно.Что ж, поживем – увидим. Как говорил французский поэт Пьер Корнель, всегда везде для всех да будет правый суд!
Игорь Ворон, юрист.