9 апреля этого года известный юридический информационный веб-портал PRAVO.ua газеты «Юридическая практика» на своей веб-странице (https://pravo.ua) опубликовал статью доцента кафедры публичного и частного права Киевского университета имени Бориса Гринченко, кандидата юридических наук адвоката Натальи Сергиенко под названием «Перевірка документів осіб в період військового стану — пояснює адвокат». Принимая во внимание крайнюю своевременность и чрезвычайную важность поднятой правовой проблемы и, что особо стоит подчеркнуть, высокий профессионализм автора, расскажем об этом более подробно.
Право на проверку документов
Адвокат Наталья Сергиенко в своей статье указывает, что меры правового режима военного положения предусмотрены статьей 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения». В этом перечне предусмотрена и проверка документов у граждан (пункт 7 части 1 статьи 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения»).
Осуществление такой проверки происходит в соответствии с Порядком проверки документов у лиц, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан при обеспечении мер правового режима военного положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2021 года № 1456 (далее — Порядок № 1456).
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1456 проверка документов у лиц, досмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан осуществляется только после введения военного положения в пределах территории и в сроки, указанные в указе Президента Украины о введении военного положения, на основании приказа военного командования вместе с военными администрациями (в случае их образования). Таким приказом:
- назначается комендант;
- определяются его задачи;
- устанавливаются полномочия по обеспечению единого управления определенными силами и средствами различных органов;
- осуществляется координация их действий при проведении мероприятий особого режима.
В частности, в приказе нормируютсяусловия действий и взаимодействий Госспецтрансслужбы, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, Национальной полиции, СБУ, ДПС, ГМС, ГСЧС, военных администраций (в случае их образования).
Кто может проводить проверку документов, вещей, помещений
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 1456 право на проведение проверки:
- документов у лиц,
- осмотра вещей,
- транспортных средств,
- багажа и грузов,
- служебных помещений и
- жилья граждан —
предоставлено соответствующим уполномоченным лицам, а именно:
- Национальной полиции,
- СБУ,
- Национальной гвардии,
- Госпогранслужбе,
- Государственной миграционной службе (ДМС),
- Гостаможслужбе и
- Вооруженным Силам, которые определены в приказе коменданта.
Содержание понятия «уполномоченного лица» как субъекта, который уполномочен на проверку документов у лиц, раскрыто в пункте 2 Порядка № 1456.
Уполномоченное лицо — это должностное лицо, которое назначается приказом коменданта и которое имеет полномочия по проверке документов у лиц, досмотру вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан во время обеспечения мероприятий правового режима военного положения.
Участие во внедрении и осуществлении мероприятий правового режима военного положения в случае его введения на всей территории Украины или в отдельных ее местностях является одной из задач территориальной обороны (пункт 10 части 3 статьи 3 Закона Украины «Об основах национального сопротивления»).
Итак, проверка документов у граждан осуществляется после введения военного положения в пределах территории и в сроки, указанные в указе Президента Украины о введении военного положения.
Режим военного положения
В соответствии с Указом Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 64/2022 «О введении военного положения в Украине», в Украине был введен режим военного положения с 5 часов 30 минут 24 февраля 2022 года сроком на 30 суток. Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины “О введении военного положения в Украине”» от 24 февраля 2022 года № 2102-IX утвержден Указ Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 64/2022 «О введении военного положения в Украине».
Вданный Указ Президента Украины внесены изменения согласно Указу Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине» от 14 марта 2022 года» № 133/2022, согласно которым частично была изменена статья 1 Указа Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 64/2022 «О введении военного положения в Украине», утвержденного Законом Украины от 24 февраля 2022 года № 2102-IX, продлен срок действия военного положения в Украине с 5 часов 30 минут 26 марта 2022 года сроком на 30 суток. Указ Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине» от 14 марта 2022 года № 133/2022 утвержден Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины “О продлении срока действия военного положения в Украине”» от 15 марта 2022 года № 2119-IX.
Основание проверки документов у граждан
Как пишет адвокат Наталья Сергиенко, основанием для проверки документов у гражданских лиц является приказ военного командования вместе с военными администрациями (в случае их образования).
О военном командовании
Согласно предписаний части 1 статьи 3 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», военным командованием, которому в соответствии с этим Законом предоставляется право вместе с органами исполнительной власти, военными администрациями, Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления вводить и осуществлять меры правового режима военного состояния, является:
- Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины;
- Командующий Объединенных сил Вооруженных Сил Украины;
- командующие видов и отдельных родов войск (сил) Вооруженных Сил Украины;
- командующие (начальники) органов военного управления;
- командиры соединений, воинских частей Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований.
Указом Президента Украины «О создании военных администраций» от 24 февраля 2022 года № 68/2022, образованы военные администрации (их перечень дается в статье 1 данного Указа). В абзаце 2 статьи 1 этого Указа сказано, что в связи с образованием военных администраций, определенных в этой статье, областные, Киевская городская государственные администрации и главы этих администраций приобретают статус соответствующих военных администраций и начальников этих военных администраций. А на базе существующих районных государственных администраций образованысоответствующие районные военные администрации (статья 2 Указа).
Проверка документов комендантом
Приказом военного командования вместе с военными администрациями назначается комендант. И именно в приказе коменданта определяются соответствующие уполномоченные лица Национальной полиции, СБУ, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, Государственной миграционной службы, Гостаможслужбы и Вооруженных Сил, которым предоставляется право проверки документов у граждан (пункт 5 Порядка № 1456).
Определение самого правового понятия «комендант» содержит Порядок осуществления мероприятий во время введения комендантского часа и установления специального режима светомаскировки в отдельных местностях, где введено военное положение, который был утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июля 2020 г. № 573 (далее – Порядок № 573). В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 573 комендант — это уполномоченное лицо органа военного управления, которое назначается приказом военного командования или военной администрации (в случае её создания) и имеющее полномочия по организации и обеспечению мероприятий во время введения комендантского часа и установления специального режима светомаскировки на территории, где введен комендантский час, и/или установлен специальный режим светомаскировки, координации действий сил и средств подразделений и органов военного управления Вооруженных Сил и других образованных согласно законам военных формирований, правоохранительных органов (подразделений), органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, военных администраций (в случае их образования) на такой территории.
Приведенные предписания Порядка№ 573 определяют субъектов, из которых может состояться назначение коменданта, — комендант может быть назначен либо приказом военного командования, либо приказом военной администрации (если она была создана).
Согласно части 1 статьи 3 Закона Украины «О Вооруженных Силах Украины», Силы территориальной обороны являются одним из отдельных родов сил Вооруженных Сил Украины. Таким образом, приказом коменданта могут быть определены уполномоченными лицами на проведение проверки документов у граждан и представители Сил территориальной обороны.
О примере создания военной администрации
Адвокат-правовед Наталья Сергиенко обращает внимание, что в Украине уже созданы военные администрации.
А в качестве примера приказа военной администрации о назначении коменданта адвокат Наталья Сергиенко приводит приказ военной администрации города Киева от 30 марта 2022 года № 1 о назначении коменданта города Киева, в соответствии с которым был назначен комендант города Киева, была создана комендатура города Киева и был решен ряд других вопросов, связанных с деятельностью комендатуры города Киева.
Исчерпывающий перечень правовых оснований для проверки документов
В статье кандидата юридических наук адвоката Натальи Сергиенко особо сделан акцент на пункте 7 Порядка № 1456, который собственно, и определяет правовые основания, при которых уполномоченное лицо имеет право требовать у гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины или специальный статус лица.
Итак, право у уполномоченного лица потребовать документы возникает:
- если лицо имеет внешние признаки, похожие на признаки лица, находящегося в розыске, или безвестно исчезнувшего лица;
- если существует достаточно оснований считать, что лицо совершило или намерено совершить правонарушение;
- если лицо находится на территории или объекте со специальным режимом;
- если у лица есть оружие, боеприпасы, наркотические средства и другие вещи, оборот которых ограничен или запрещен либо для хранения, использования или перевозки которых требуется разрешение, если установить такие права иным образом не возможно;
- если лицо находится в месте совершения уголовного, административного правонарушения или дорожно-транспортного происшествия, другого чрезвычайного события;
- если внешние признаки лица либо транспортного средства или действия лица дают достаточные основания полагать, что лицо причастно к совершению правонарушения, транспортное средство может быть орудием или объектом совершения правонарушения;
- имеет место нарушение лицом запретов, введенных на территории, где действует правовой режим военного положения.
Исходя из формулировок пункта 7 Порядка № 1456, перечень оснований, по которым уполномоченное лицо имеет право требовать у лица предъявления им документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины или специальный статус лица, является исчерпывающим.
В заключение заметим, что согласно пункту 8 Порядка № 1456 в случае отсутствия у лица документов, предусмотренных пунктом 7, уполномоченное лицо задерживает такого гражданина для установления его личности на срок, предусмотренный Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Игорь Ворон, юрист.