29 декабря прошедшего года «Судебно-юридическая газета в Украине» на своём информационном интернет-портале (https://sud.ua) сообщила о том, что Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК) напомнило украинским чиновникам и украинскому обществу о существующих строгих правилах и ограничениях процесса одаривания обладателей больших и малых кабинетов в официальных домах государственной и местной власти. Расскажем об этом более детально.
Методические рекомендации. Раздел 8
В середине октября прошлого года НАЗК решило ещё раз освежить в памяти гражданского общества и наших чиновников о существовании чётких правил выражения благодарности государственным служащим и должностным лицам «при исполнении», дабы при этом действе не нарушался закон и не поощрялась многоголовая гидра украинской коррупции. Для этого НАЗК, что называется «на пальцах», по пунктам разобрало на своём официальном веб-сайте (https://nazk.gov.ua) раздел 8 «Обмеження щодо одержання подарунків» Методических рекомендаций относительно применения отдельных положений Закона Украины «Про запобігання корупції» по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, соблюдению ограничений по предотвращению коррупции № 13 от 21 октября 2022 года (далее — Методические рекомендации). Раздел 8 Методических рекомендаций полностью посвящён ограничениям в получении подарков носителями государственной и местной власти.
Ограничения по получению подарков
В статье 23 Закона Украины «Про запобігання корупції» (далее — Закон) установлены ограничения для лиц, указанных в пунктах 1, 2 части 1 статьи 3 Закона, относительно получения подарков (категории лиц – раздел 1 Методических рекомендаций).
Согласно части 1 статьи 23 Закона лицам, указанным в пунктах 1, 2 части 1 статьи 3 Закона, запрещается непосредственно или через других лиц, требовать, просить, получать подарки для себя или близких им лиц от юридических или физических лиц:
1) в связи с осуществлением такими лицами деятельности, связанной с выполнением функций государства или местного самоуправления;
2) если дарящее лицо находится в подчинении такого лица.
Определение понятия «подарок» и содержание ограничения
По Гражданскому кодексу Украины (ГК) подарок — это движимые вещи, в том
числе деньги и ценные бумаги, недвижимые вещи, имущественные права, которые передаются одаряемому безвозмездно в собственность (статьи 717, 718).
Согласно Закону Украины «Про запобігання корупції» подарок — это денежные средства или иное имущество, преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы, которые дают/получают безвозмездно или по цене ниже минимальной рыночной (статья 1).
Категории подарков
Согласно Методическим рекомендациям подарки чиновникам делятся на 3 категории:
- запрещённые;
- разрешённые с определёнными ограничениями;
- разрешённые.
Запрещённые подарки
Категорически запрещается требовать, просить, получать подарки(независимо от их стоимости) для себя или близких лиц от юридических и физических лиц (ч. 1 ст. 23 Закона):
- в связи с осуществлением лицами деятельности, связанной с выполнением функций государства или местного самоуправления;
- если лицо, которое дарит(даритель), пребывает в подчинении лица, которому оно
дарит подарок (одариваемому).
Лицам, которые за любой год, начиная с 2010 года, принадлежали или принадлежат
к национальным публичным деятелям, запрещается непосредственно или через других лиц получать от членов семьи таких лиц (родителей, мужа или жены, детей, в том числе усыновлённых, родных братьев и сестёр, бабы и деда со стороны матери и со стороны отца, внуков) подарки, являющиеся активами, включёнными в единовременную (специальную) добровольную декларацию в соответствии с подразделом 9-4 «Особенности применения одноразового (специального) добровольного
декларирования активов физических лиц» раздела XX «Заключительные положения»
Налогового кодекса Украины, в течение 5-ти лет с 1 сентября 2022 года.
Для справки.Перечень лиц, являющихся национальными публичными деятелями, определён в пункте 37 части 1 статьи 1 Закона Украины «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї массового знищення».
Члены семьи первой и второй степеней родства, определены в подпункте 14.1.263 пункта 14.1 статьи 14 Налогового кодекса Украины.
Подарки, разрешённые с определёнными ограничениями
Разрешено получать подарки, соответствующие общепризнанным представлениям о гостеприимстве (ч. 2 ст. 23 Закона), если:
- стоимость таких подарков не превышает 1 прожиточный минимум для трудоспособных лиц,установленный на день принятия подарка,однократно;
- совокупная стоимость таких подарков,полученных от 1-го лица (группы лиц) в течение года, не превышает 2 прожиточных минимума,установленных для трудоспособного
лица на 1 января того года, в котором приняты подарки.
Размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц устанавливается
в законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
В Законе Украины «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено,
что в 2022 году прожиточный минимум для трудоспособных лиц был: с 1 января — 2 481 гривна, с 1 июля — 2600 гривен, с 1 декабря — 2684 гривны.
Согласно Закону Украины «Про Державний бюджет України на 2023 рік» предусмотрено, что с 1 января 2023 года прожиточный минимум для трудоспособных
лиц составит 2684 гривны.
Разрешённые подарки
Согласно части 2 статьи 23 Закона чиновникам разрешено получать:
- общедоступные скидки на товары,услуги, общедоступные выигрыши,призы, премии, бонусы;
- любые подарки от близких лиц независимо от их стоимости.
В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 1 Закона близкими лицами для чиновника являются:
- члены семьи;
- муж, жена;
- отец, мать;
- отчим, мачеха;
- сын, дочь, пасынок, падчерица;
- родной и двоюродный братья, родная и двоюродная сестры;
- родной брат и сестра жены (мужа);
- племянник, племянница;
- родной дядя, родная тётя;
- дед, баба, прадед, прабабка;
- внук, внучка, правнук, правнучка;
- зять, невестка;
- тесть, тёща, свёкор, свекровь;
- отец и мать жены (мужа) сына (дочери);
- усыновитель или усыновленный;
- опекун или попечитель;
- лицо, находящееся под опекой или попечительством указанного субъекта.
После получения разрешённого подарка лицо обязано не принимать
решений и не совершать действий в пользу лица, от которого получен такой подарок.
Решение, принятое лицом в пользу лица, от которого оно или его близкие
лица получили подарок, считается принятым в условиях конфликта интересов. Такие решения подлежат отмене (на такие решения распространяются требования статьи 67 Закона).
Нарушение установленных в статье 23 Закона ограничений по получению подарков влечёт административную ответственность согласно статье 172-5 КУоАП.
Отдельным видом подарков являются подарки государству, Автономной Республике
Крым, территориальной общине, государственным или коммунальным предприятиям,
учреждениям или организациям. Такие подарки являются государственной, коммунальной
собственностью и передаются органу, предприятию, учреждению или организации
в порядке, определённом Кабинетом Министров Украины.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2011 года № 1195 утверждён Порядок передачи подарков, полученных в качестве подарков государству, Автономной Республике Крым, территориальной общине, государственным или коммунальным учреждениям или организациям.
Процедура передачи таких подарков предусматривает:
- составление акта приёма-передачи подарка от лица, принявшего подарок, к материально-ответственному лицу органа, учреждения, организации;
- оценку стоимости подарка соответствующей комиссией в органе, учреждении, организации, членом которой в обязательном порядке должен быть специалист по оценке имущества;
- отображение операций, связанных с передачей подарка органу,учреждению, организации в бухгалтерском учёте.
Наша справка. В соответствии со статьёй 172-5 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП), которая называется «Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків», нарушение установленных законом ограничений относительно получения подарков — влечёт за собой наложение штрафа от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан (то есть от 1 700 до 3 400 грн.) с конфискацией такого подарка.
То же действие, совершённое лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, — влечёт за собой наложение штрафа от 200 до 400 необлагаемых минимумов доходов граждан ( от 3 400 до 6 800 грн.) с конфискацией такого подарка (пожертвования) и с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью сроком на 1 год.
Примечание. Субъектом правонарушений в этой статье являются лица, указанные в пунктах 1, 2 части 1 статьи 3 Закона Украины «Про запобігання корупції».
Игорь Ворон, юрист.