Казалось бы, проблема «коллективного наказания» монополистами, такими, например, как поставщики услуг газоснабжения, своих злостных должников, когда за долги одного владельца квартиры, от общей трубопроводной системы принудительно отключают целые дома, подъезды или стояки, канула в прошлое. Сколько жалоб возмущенных граждан было направлено в различные инстанции, сколько журналистских расследований о законности или незаконности действий газового монополиста было проведено, сколько юридических комментариев и статей было написано, наконец, сколько миллионов гривен из своей прибыли монополист уже заплатил штрафов по решениям Антимонопольного комитета Украины за нарушение прав потребителей – и все равно приходится возвращаться к этой теме. Вновь появились тревожные звонки и сообщения в редакцию об отключении представителями газового предприятия целого стояка многоэтажного дома. Официально – из-за утечки газа. Неофициально – есть в доме злостный неплательщик. Что ж, давайте еще раз поговорим в этой статье о юридических аспектах правомерности действий представителей газового монополиста.
Утечка газа – это угроза безопасности граждан и основание для отключения
Любая утечка горючей и легко воспламеняемой газовой смеси из трубы как в отдельной квартире, так и в трубопроводной системе дома – это всегда потенциальная угроза возникновения не только пожара, но что еще более опасно – это угроза возможного взрыва, сопровождаемого значительными разрушениями и гибелью людей. Сие, безусловно, аксиома, и с этим никто не спорит. Тем более, что печальные сообщения СМИ о взрывах бытового газа в жилых домах в нашей стране и за рубежом нет – нет да появляются. То, что профилактическая работа по предотвращению утечек газа или немедленные действия по ликвидации утечек – это важное дело газовщиков, никто из подавляющего большинства населения, общественных активистов или юристов не спорит. Комплексные меры, принимаемые газовыми службами по поддержанию своего хозяйства в надлежащем состоянии, профилактике газопроводов в многоэтажных домах и предотвращению утечек вплоть до отдельных квартир, не только необходимы, но и прямо прописаны в нормативно-правовых документах, таких как Кодекс газораспределительных систем, Правила поставки природного газа, Правила безопасности систем газоснабжения и других. Но ведь на самом деле корень проблемы сложных взаимоотношений газового монополиста с населением находится совершенно в другой плоскости.
Мнимая «утечка» как повод для отключения газоснабжения
Надо отдать должное оригинальности мышления того представителя управления газового хозяйства в прошлом, который первым додумался (ну, наверняка, был же такой руководитель на самом деле!) на сообщение службы о наличии в какой-то большой многоэтажке квартиры, хозяин которой задолжал приличную сумму за газ, отдать приказ своим подчиненным отключить от системы газоснабжения весь подъезд (или стояк). А чего церемониться? И что с того, что остальные жильцы долгов перед газовщиками не имеют? И что с того, что с ними заключен договор о непрерывном газоснабжении или у них малые дети? Хотят нормально жить и иметь нормальные бытовые условия, пусть поработают на монополиста и всем «населением» своего подъезда морально повлияют, психологически «надавят» на должника. Решим таким образом проблему с должником – включим им газ. А чтобы его самого и подчиненных не обвинили в самоуправстве, он и придумал официальную причину отключения подъезда от газоснабжения – «утечка газа». Иными словами, из-за откровенного самоуправства и непрофессионализма такого рода горе-руководителей (а, видимо, такого рода решения об отключении стояков, подъездов или домов сейчас уже принимают на уровне бригадира или техника) в реальности есть две ситуации: первая, когда действительно в том или ином жилом помещении или в подъезде есть разгерметизация газопровода, представляющая угрозу безопасности, жизни и здоровью граждан; и вторая, когда на самом деле никакой утечки газа нет, но о ней официально заявляют газовщики как причине прекращения газоснабжения.
Ситуация под углом зрения представителей газовой компании
На одном из официальных сайтов региональной газовой компании можно прочитать такое обоснование свой позиции в этом вопросе. В статье под названием «Отключение газовых стояков. Что важнее – комфорт или безопасность?» представитель газовой компании пишет: «Почти каждый день в СМИ появляются жалобы потребителей из разных уголков города на прекращение газоснабжения в их домах. Кто-то предположил, что газовики таким образом пытаются повлиять на должников, а «сарафанное радио» разнесло это по городу. Реальная причина отключений домов и стояков - это, в первую очередь, безопасность граждан!..» Хорошо, пусть «сарафанное радио», вещая об отключении стояков за долги одного-двух жильцов, разносит неправду, но почему монополист беззастенчиво нарушает конституционные права граждан и применяет метод коллективного наказания «всех за одного»? И почему владельцы квартир в многоэтажках обязательно должны выбирать «или –или»? Или комфорт, или безопасность? А, может быть, правильнее будет региональным газовым компаниям посмотреть на всю ситуацию в целом под углом зрения: «и КОМФОРТ, и БЕЗОПАСНОСТЬ»? Без всяких «или».
Решения Антимонопольного комитета
Слухи, которые к неудовольствию газового монополиста, разносит «сарафанное радио» о неправомерных отключениях бытовых потребителей не такие уж и беспочвенные. Так, например, относительно недавно было сообщение в СМИ о том, что административная коллегия Запорожского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины оштрафовала ОАО «Запорожгаз» на 68 тыс. грн. за злоупотребление монопольным положением на рынке распределения природного газа, подчеркнув, что жители дома или подъезда не должны быть заложниками ситуации и нести ответственность за невыполнение отдельным потребителем своих обязанностей. Это был не первый штраф ПАО «Запорожгаз» за подобные действия: в июле 2017 года предприятие было оштрафовано на такую же сумму.
За нарушение прав потребителей, антимонопольного законодательства, ряд облгазов еще не так давно был оштрафован Антимонопольным комитетом Украины на общую сумму 278 миллионов гривень, в том числе «Днепропетровскгаз» - на 34 миллиона гривень.
Когда имеют право отключить централизованное газоснабжение
Случаи, в которых газовому предприятию разрешено прекращать поставку газа в частные дома и квартиры, четко прописаны в Кодексе газораспределительных систем (глава 7; далее - КГС). Среди них:
- несвоевременная и(или) неполная оплата услуг согласно условиям договора распределения природного газа;
- отсутствия потребителя в Реестре потребителей любого поставщика в соответствующем расчетном периоде;
- представление потребителем или его поставщиком письменного заявления о прекращении газоснабжения;
- отказ потребителя от установки счетчика газа, которая производится по инициативе и за средства Оператора ГРС;
- расторжение договора распределения природного газа;
- несанкционированный отбор природного газа или вмешательство в работу ЗСТ или ГРС;
- несанкционированное восстановление газопотребления;
- признание в установленном порядке аварийным состоянием газораспределительной системы и/или ликвидация последствий аварий, вызванных чрезвычайными ситуациями техногенного, природного или экологического характера, и проведения ремонтно-восстановительных работ;
- наличие задолженности за несанкционированный отбор природного газа с ГРС;
- отказ представителям Оператора ГРС в доступе на объекты или земельный участок потребителя, где расположена газораспределительная система и/или газовое оборудование, и/или коммерческий узел учета газа, для осуществления контроля соответствия установленного газопотребляющего оборудования проектной документации, обследование газовых сетей к ВОГ и/или газопотребляющего оборудования;
- в других случаях, предусмотренных законодательством.
В этой связи обязательно нужно отметить, что здесь же в КГС записано о применении вышеперечисленных случаев только с соблюдением некоторых обязательных условий (дословно): «Оператор ГРС в установленном законодательством порядке имеет право прекратить/ограничить газоснабжение (распределение природного газа) на объект потребителя (в том числе бытового потребителя) с соблюдением ПБСГ и нормативных документов, определяющих порядок ограничения/прекращения природного газа». Иными словами, даже при наличии задолженности за потребленный газ отключение потребителя от общей системы газоснабжения возможно только в установленном законодательством порядке и только с соблюдением всех требований безопасности и нормативных документов. Кстати, заметим, что в КГС ничего не сказано о возможности или даже допустимости отключения нескольких потребителей за долги одного.
В основе - договор между исполнителем и потребителем
Типовой договор поставки природного газа разработан Национальной комиссией регулирования в сфере энергетики и коммунальных услуг Украины (НКРЭКУ) в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Украины «О рынке природного газа».Утвержден Постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 г. №2500. Дата вступления в силу 01 декабря 2015 года.Типовой договор является публичным и регулирует взаимоотношения потребителя и поставщика газа. В нем определены объем, режим, сроки, качество предоставления и порядок оплаты услуг, права, обязанности и ответственность сторон.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 6.2 Типового договора поставщик обязуется, во-первых, обеспечить НЕПРЕРЫВНОЕ (особо подчеркнем именно это слово) снабжение природного газа в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором, а, во-вторых, обеспечивать НАДЛЕЖАЩЕЕ КАЧЕСТВО (и эти слова тоже подчеркнем) оказания услуг по поставке природного газа в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Договора. Представляется, что вряд ли у кого-то повернется язык назвать услугами надлежащего качества, законными и соответствующими Типовому договору действия представителей газовой компании, отключающих стояки в многоэтажках за долги отдельных жильцов, прикрываясь мнимой утечкой газа в доме или квартире, то есть той, которой нет в действительности (тоже подчеркнем именно это обстоятельство).
Согласно пункту 7.1 Типового договора при нарушении потребителем сроков оплаты по настоящему Договору, в том числе по графику погашения задолженности и после установленного настоящим Договором срока, поставщик имеет право обратиться к Оператору ГРС с поручением о прекращении поставки природного газа потребителю. Иными словами, у газовщиков есть (и они очень хорошо об этом знают) законные способы и правовые методы понуждения должников к оплате услуг и исполнению своих обязательств по договору.
Что делать, если отключили газ?
Для того, чтобы решить проблему восстановления газоснабжения в случае отключения стояка в доме, когда у большинства потребителей нет существенных долгов перед региональной газовой компанией, можно предложить придерживаться такого алгоритма действий.
1. Немедленно провести общее собрание дома (подъезда), сообща самостоятельно (или с помощью квалифицированных юристовлибо общественных активистов) разработать первоочередной план конкретных мероприятий и выбрать инициативную группу из 3-5 человек. Протокол собрания написать и подписать председателем и секретарем собрания.
2. От имени каждого жильца или инициативной группы написать в газовую компанию заявление (жалобу) о нарушении условий договора и незаконное прекращение газоснабжения. В частности, целесообразно проинформировать поставщика, что он нарушает свои обязанности перед потребителем, потребовать обеспечить непрерывную поставку газа и запросить полную информацию о причинах отсутствия газа, кто, когда и каким образом установил утечку газа, если она является причиной отключения стояка. Какие меры принимаются, какими документами это подтверждается и т. д.
3. Немедленно наладить тесный контакт с местными печатными или интернет-СМИ, а также привлечь внимание телевидения и блогосферы, социальных сетей к своей проблеме.
4. Привлечь внимание к своей головной боли своих депутатов, как народного депутата от этого избирательного округа, так и депутатов местного уровня.
5. Если названа причиной отключения утечка газа в квартире, к которой нет доступа, то инициативной группе очень важно практически ежечасно отслеживать все действия представителей газовой компании по ликвидации аварии на трубопроводе. Проведение видео- и фотосъемки в таких случаях приветствуется. Если никаких активных действий у газовщиков нет – это явный признак отсутствия реальной утечки и наличии банального шантажа: «когда он заплатит – мы сразу включим газ».
6. Все жалобы и заявления могут быть как коллективными, так и индивидуальными. Все документы потребители (их инициативная группа) пишут всегда минимум в двух экземплярах. Требуйте, чтобы при подаче на вашей копии в органах власти или в газовой компании ставили отметку о получении документа с указанием даты.
7. Если конфликт принимает затяжной характер (более 2 – 3-х дней), то, скорее всего, нужно к делу подключать профессиональных юристов (если до этого не было оказано профессиональной юридической помощи). Участие юристов-практиков необходимо для подготовки на более профессиональном уровне жалоб в высшие органы региональной и государственной власти, в Нацкомиссию по регулированию энергетики, в Антимонопольный комитет, а также для обращения в суд для обеспечения иска о неправомерных действиях монополиста.
В заключение
Если случилось так, что в отношении потребителей, которые исправно оплачивают услуги газоснабжения, газовый монополист в лице своих безответственных представителей, прекращает газоснабжение, то есть грубо нарушает условия договора, а следовательно, нарушает и закон, то прежде всего нужно объединять свои усилия и настойчиво «всем подъездом» решать возникшую проблему. Помните, как в народной пословице: «Под лежачий камень вода не течет». Очевидно, что такая причина отключения как «мнимая» утечка газа (то ли она есть, то ли ее нет), которую каждый здравомыслящий человек понимает, как потенциальную угрозу безопасности людей, действительно лишает «пострадавших» жильцов возможности прямо и доказательно говорить о наличии другой и реальной причине отключения стояка. Ведь по сути дела только сами газовщики, как люди в этом деле компетентные и к этому подготовленные, могут выявить и безопасно устранить разгерметизацию газовых коммуникаций. Вот только если они будут злоупотреблять доверием людей, то кто же в таком случае будет им сообщать о реальных утечках и запахе газа в подъезде? А так недалеко и настоящей беды. Люди испокон веков говорят: «Кто вчера солгал, тому и завтра не поверят.»Жаль только, что при приеме на работу в газовых компаниях не проводят экзамена на знание народной мудрости. Не помешало бы…
И. Ворон, юрист.