7 февраля этого года «Судебно-юридическая газета в Украине» на своём информационном интернет-портале (https://sud.ua) сообщила о том, что Министерство экономики Украины опубликовало письмо-разъяснение о реализации постановления Кабинета Министров Украины от 27 января 2023 года №76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час». Расскажем об этом более детально.
О постановлении КМУ № 76
Напомним нашим читателям, что Кабинет Министров постановлением «Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобовʼязаних на період мобілізації та на воєнний час» от 27 января 2023 г. № 76 утвердил: во-первых, Порядок бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения, а, во-вторых, Порядок и критерии определения предприятий, учреждений и организаций, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.
Кроме этого, признано утратившим силу постановление Кабинета Министров Украины «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних в умовах правового режиму воєнного стану» от 3 марта 2022 года № 194.
Учитывая признание утратившим силу постановления Кабинета Министров № 194, Министерство экономики сообщает о том, что не следует учитывать в работе письма Минэкономики от 8 марта 2022 года № 2714-20/9420-03, от 29 июля 2022 года № 2714-20/53722-01, от 9 сентября 2022 года № 2714-20/64461-03.
В связи с указанным и с целью организации бронирования военнообязанных во время действия военного положения в соответствии с Порядком Министерство экономики просит учесть следующее.
О действительности отсрочек от призыва на военную службу по мобилизациии на военное время, предоставленных решениями Минэкономики
Отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (далее — отсрочки), которые были предоставлены военнообязанным решениями Минэкономикидо 31 января 2023 года (в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 3 марта 2022 года № 194 «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних в умовах правового
режиму воєнного стану»), являются действительными в течение срока, на который они предоставлены.
Сроки действия отсрочек определяются с учётом постановления Кабинета Министров Украины от 4 ноября 2022 года № 1259 «Про продовження строків дії відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації» (с изменениями, внесёнными постановлениями Кабинета Министров Украины от 2 декабря 2022 года № 1345, от 30 декабря 2022 года № 1480). В частности, сроки действия отсрочек, предоставленных военнообязанным соответствующими решениями Минэкономики согласно постановлению Кабинета Министров от 3 марта 2022 года № 194 «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних в умовах правового режиму воєнного стану», которые не закончились по состоянию на 10 ноября 2022 года, продлены автоматически на 3 месяца. В то же время указанными постановлениями не предусмотрено принятие Минэкономики отдельного решения по автоматическому продлению сроков действия предоставленных отсрочек.
О представлении списков военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и на военное время
1. Бронированию во время действия военного положения в соответствии с Порядком подлежат военнообязанные, работающие в:
- в органах государственной власти, других государственных органах;
- в органах местного самоуправления;
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания (заказы);
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований;
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.
2. С целью бронирования военнообязанных работников список подаётся:
- предприятием, учреждением, организацией в соответствующий орган государственной
власти, другой государственный орган или соответствующей областной, Киевской
и Севастопольской городским госадминистрациям, или соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городским военным/военно-гражданским администрациям (в случае их образования), на территории юрисдикции которой они расположены (пункты 6, 7 и 8 Порядка);
- органом местного самоуправления — в соответствующий местный органисполнительной власти (пункт 5 Порядка);
- органом государственной власти, другим государственным органом — в Генеральный
штаб Вооруженных Сил Украины или Службу безопасности Украины (относительно
военнообязанных, состоящих на воинском учёте в Службе безопасности Украины) или Службу внешней разведки Украины (относительно военнообязанных, которые состоят на воинском учёте в Службе внешней разведки Украины) (пункт 4 Порядка);
- Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины (Службой безопасности Украины,
Службой внешней разведки Украины) — в Минэкономики (пункт 9 Порядка).
Учитывая указанное, Минэкономики не будет рассматривать списки, поданные
органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления.
Список подаётся по форме согласно Приложению 1 к Порядку в бумажной и/или
электронной форме (в форматах Excel и PDF) вместе с соответствующим обоснованием
и справкой о количестве военнообязанных по форме согласно приложению 2к Порядку.
При формировании списков могут учитываться критерии бронирования военнообязанных за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организациями на период мобилизации и на военное время согласно Приложению 6 к Порядку бронирования военнообязанных за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления и предприятиями на период мобилизациии на военное время, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 4 февраля 2015 года № 45 (с изменениями, внесёнными постановлением КМУ от 11 января 2018 года № 12), а также перечни должностей и профессий военнообязанных, подлежащих бронированию на период мобилизации и на военное время, утверждённые распоряжением КМУ от 18 марта 2015 года № 493.
В то же время Порядок не содержит требований по обязательному учёту органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями указанных актов
Кабинета Министров Украины при формировании списков.
Следовательно, неучёт указанных критериев и перечней должностей и профессий во время формирования списков не может быть основанием для отказа в бронировании
военнообязанных.
Относительно объёмов бронирования военнообязанных
1. Военнообязанные, работающие в органах государственной власти, других государственных органах подлежат бронированию независимо от воинского звания,
возраста и военно-учетной специальности:
- занимающие должности государственной службы категорий «А» и «Б»;
- руководители министерств и их заместители;
- руководители государственных органов, органов государственного управления, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, и их заместители, руководители самостоятельных структурных подразделений таких органов и их заместители;
- работники патронатных служб.
Количество военнообязанных, подлежащих бронированию и занимающих должности в органах государственной власти, других государственных органах, органах государственного управления, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, кроме военнообязанных, указанных в абзаце 3 пункта 4 Порядка, должно составлять 50% количества военнообязанных указанных органов на дату предоставления списка.
То есть общая численность военнообязанных, подлежащих бронированию(50% количества военнообязанных на дату представления списка), определяется без учёта военнообязанных, занимающих должности государственной службы категорий «А» и «Б», руководителей министерств и их заместителей, руководителей государственных органов государственного управления, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, и их заместителей, руководителей самостоятельных структурных подразделений таких органов и их заместителей, работников патронатных служб.
2. Военнообязанные, работающие в органах местного самоуправления, подлежат бронированию независимо от воинского звания, возраста и военно-учётной специальности: занимающие должности 1-4 категорий должностей в органах местного самоуправления.
Количество военнообязанных, подлежащих бронированию и занимающихдолжности 5-7 категорий должностей в органах местного самоуправления, должно составлять 50% количества военнообязанных органа местного самоуправление на дату представления списка.
3. Военнообязанные, работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях подлежат бронированию независимо от воинского звания, возраста, военно-учётной специальности:
- руководители и их заместители;
- работники предприятий, учреждений и организаций топливно-энергетического комплекса, перечень которых утверждается Минэнерго.
Количество военнообязанных, подлежащих бронированию, должно составлять 50% количества военнообязанных предприятия, учреждения и организации на дату представления списка.
В то же время, в случае наличия обоснованной потребности количество военнообязанных, подлежащих бронированию, может превышать 50% количества военнообязанных предприятия, учреждения и организации на дату подачи списка.
О подтверждении предоставления отсрочки военнообязанному, об оформлении отсрочек
Документом, подтверждающим предоставление военнообязанному отсрочки,
является извлечение, заверенное подписью руководителя и печатью (в случае её наличия) соответствующего органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации.
Оформление отсрочек, которые предоставлены в установленном порядке, осуществляется территориальными центрами комплектования и социальной поддержки (пункт 11 Положения о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 23 февраля 2022 года № 154).
Обращаем внимание, что неверное указание в списке информации о военнообязанном, в частности, его фамилии, имени и отчестве (при наличии),годе рождения, военно-учётной специальности (профиле), наименовании (полном и сокращённом) и адресе органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, коде ЕГРПОУ (при наличии), может быть основанием для отказа в зачислении такого военнообязанного на специальный воинский учёт (абзац 2 пункта 10 Порядка).
О представлении Минэкономики отчётности по вопросам бронирования военнообязанных
Отчётность по вопросам бронирования (пункт 15 Порядка) Минэкономики просит подавать ежеквартально, начиная с отчёта за I квартал 2023 года.
В то же время сообщается, что это письмо-разъяснение не является нормативно-правовым актом, имеет разъяснительный характер и не устанавливает правовых норм.
Игорь Ворон, юрист.