Проблемы принудительного взыскания алиментов с недобросовестных родителей, не желающих в добровольном порядке содержать своих детей, по-прежнему остаются актуальными как для общества, так и для центральных органов власти. Два пакета законов в рамках полномасштабного проекта Министерства юстиции Украины #ЧужихДітейНеБуває уже вступили в силу и действуют с начала этого года. Одно из важных направлений борьбы за права детей путем повышения юридической ответственности неплательщиков алиментов – это усиление административной ответственности. Впервые в истории нашей страны в виде наказания был введен юридический институт общественно полезных работ как вид наказания для лиц, сознательно уклоняющихся от алиментов. Есть предложение поговорить об этом более подробно.
Новое в законодательстве
Прежде всего отметим, что в связи с усилением борьбы с неплательщиками алиментов законодатель внес изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУоАП).
Так, согласно новой статье 183-1 КУоАП «Неуплата алиментов», неуплата алиментов на содержание ребенка, что привело к возникновению задолженности, совокупный размер которой превышает сумму соответствующих платежей за 6 месяцев со дня предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, влечет за собой выполнение общественно полезных работ на срок от 120 до 240 часов.
Неуплата алиментов на содержание ребенка с инвалидностью, ребенка, который болеет тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы, тяжелыми врожденными пороками развития, редким орфанным заболеванием, онкологическими, онкогематологическими заболеваниями, детским церебральным параличом, тяжелыми психическими расстройствами, сахарным диабетом I типа (инсулинозависимый), острыми или хроническими заболеваниями почек IV степени, или на содержание ребенка, который получил тяжелые травмы, нуждается в трансплантации органа, нуждается в паллиативной помощи, что привело к возникновению задолженности, совокупный размер которой превышает сумму соответствующих платежей за 3 месяца со дня предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, влечет за собой выполнение общественно полезных работ на срок от 120 до 240 часов.
Повторное в течение года совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 или 2 этой статьи, влечет за собой выполнение общественно полезных работ на срок от 240 до 360 часов.
Что означает в данном случае «повторное совершение правонарушения»? КУоАП разъясняет, что под повторным совершением правонарушения следует понимать непринятие алиментщиком мер по уплате алиментов в течение 2-х месяцев со дня отбытия административного взыскания в виде общественно полезных работ, назначенного по основаниям, предусмотренным статьей183-1 КУоАП.
Применение такого вида административного наказания как общественные работы теперь регулируется отдельной главой КУоАП – Главой 31-А «Производство обисполнении постановления по применению общественно-полезных работ», которая
включает в себя 4 статьи с 325-1 по 325-4.
Общественно полезные работы
В соответствии с положениями статьи 31-1 КУоАП, общественно полезные работы заключаются в выполнении лицом, совершившим административное правонарушение, оплачиваемых работ, вид которых и перечень объектов, на которых нарушители должны выполнять эти работы, определяет соответствующий орган местного самоуправления.
Общественно полезные работы назначаются районным, районным в городе, городским или горрайонным судом (судьей) на срок от 120 до 360 часов.
Срок исполнения административного взыскания в виде общественно полезных работ исчисляется в часах, в течение которых нарушитель занят общественно полезным трудом.
Общественно полезные работы выполняются взрослыми не более 8 часов, а несовершеннолетними, т. е. не достигшими возраста 18-ти лет, - не более 2 часов в день.
Здесь важно отметить, что в соответствии законом такого рода работы не назначаются лицам с инвалидностью I или II группы, беременным женщинам, женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет (статья 31-1 КУоАП).
Общественно полезные работы должник будет выполнять в свободное от работы или учебы время. За выполнение общественно полезных работ ему начисляется плата. Оплата труда производится повременно за фактически отработанное время в размере не меньшем, чем установленный законом минимальный размер оплаты труда.
Таким образом, благодаря этому нововведению, по мнению специалистов Минюста, постепенно будут ликвидированы задолженности по выплате алиментов, а значит, дети получат так необходимые им денежные средства на обучение, физическое и духовное развитие, а также на отдых и развлечения.
Кстати, на сайтах городских администраций, как правило, речь идет о таких общественных работах, как перекапывание клумб, покраска фасадов домов, уборка мусора в скверах, на улицах, остановках общественного транспорта и даже на кладбищах.
Обязанности руководителей предприятий
В соответствии со статьей 325-3 КУоАП на собственника предприятия, учреждения, организации или уполномоченного им органа по месту исполнения нарушителем общественно полезных работ возлагается:
1) согласование с органом центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере исполнения уголовных наказаний (далее для краткости - уголовно-исполнительная инспекция), перечень объектов, на которых нарушители выполняют общественно полезные работы, и видов таких работ;
2) контроль за выполнением нарушителями назначенных им работ;
3) своевременное уведомление уголовно-исполнительной инспекции об уклонении нарушителя от выполнения общественно полезных работ;
4) ведение учета и информирование уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных нарушителем часов;
5) начисление алиментообязанному лицу платы за выполнение общественно полезных работ и перечисление ее на соответствующий счет органа государственной исполнительной службы для дальнейшего погашения задолженности по уплате алиментов.
Если алиментщик уклоняется от работ
Согласно статье 325-4 КУоАП, в случае уклонения лица от административного взыскания в виде общественно полезных работ такое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.
Если должник будет уклоняться от общественно полезных работ, к нему применяется административный арест. Срок административного ареста определяется из расчета, что одни сутки ареста равны 15-ти часам невыполненных общественно полезных работ. Но в любом случае административный арест для алиментщика за уклонение от общественно полезных работ не может превышать 15-ти суток.
В случае злостного уклонения лица от отбывания административного взыскания в виде общественно полезных работ такой гражданин подлежит привлечению к уголовной ответственности в порядке, установленном законом.
Как следует из положений статьи 164 Уголовного кодекса Украины, злостное уклонение от уплаты установленных решением суда средств на содержание детей (алиментов), а также злостное уклонение родителей от содержания несовершеннолетних или нетрудоспособных детей, находящихся на их иждивении, наказывается общественными работами на срок от 80 до 120 часов, либо арестом на срок до 3-х месяцев, или ограничением свободы на срок до 2-х лет.
То же деяние, совершенное лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное этой статьей, наказывается общественными работами на срок от 120 до 240 часов либо арестом на срок от 3-х до 6-ти месяцев, или ограничением свободы на срок от 2-х до 3-х лет.
Надо сказать, что под злостным уклонением от уплаты средств на содержание детей (алиментов) следует понимать любые деяния должника, направленные на неисполнение решения суда (сокрытие доходов, изменение места жительства или места работы без уведомления государственного исполнителя, частного исполнителя и т. п.), которые привели к возникновению задолженности по уплате таких средств в размере, совокупно составляющих сумму выплат за 3 месяца соответствующих платежей.
Вместо заключения
Подводя итоги, немного статистики. Как рассказала в одном из своих интервью Светлана Глущенко, заместитель министра юстиции по вопросам исполнительной службы, с начала действия первого пакета #ЧужихДітейНеБуває(т. е. с начала февраля 2018 г. – И. В.) судами было вынесено 1 473 постановления о наложении на должника взыскания в виде общественно полезных работ. Иными словами, почти полторы тысячи детей получили долгожданные денежные средства в виде долгов по алиментам только благодаря применению одного вида санкций – общественнополезных работ. Всего же по состоянию на середину сентября с. г. на принудительном исполнении в органах государственной исполнительной службы и у частных исполнителей находится 488,3 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментов. А с 1 января этого года государственными исполнителями уже взыскано 2,7 млрд гривень алиментов, из которых 1,1 млрд гривень благодаря применению новых ограничений, в том числе и вследствие привлечения алиментщиков к общественно полезным работам.
«Законы работают, долги возвращаются, родители начинают добросовестнее выполнять свои обязанности перед детьми.Это то, к чему мы стремились, разрабатывая законопроекты #ЧужихДетейНеБывает. В конце концов, мы должны преодолеть такое позорное явление, как задолженность по алиментам», - сказала в интервью Светлана Глущенко.
Кажется, нет серьезных оснований не верить таким оптимистичным словам замминистра. Впрочем, посмотрим…
Игорь Ворон, юрист.