Проблема законного оформления самовольного строительства жилых домов, дачных домиков, построек сельскохозяйственного назначения и тому подобное вот уже много лет не может найти своего нормального разрешения. Органы государственной власти уже неоднократно пытались найти тот или иной выход из положения, в том числе и меняя законодательство, однако необходимого эффекта до сих пор не достигнуто. Видимо, поэтому начале весны Верховная Рада в очередной раз внесла изменения в Закон Украины «О градостроительной деятельности», которые направлены исключительно на упрощение регистрации самовольного строительства в органах государственного архитектурно-строительного контроля. Этому вопросу и посвящена эта статья.
Изменения в законодательстве
22 марта с. г. народные избранники приняли Закон № 2363-VIII с длинным названием «О внесении изменений в пункт 9 раздела V "Заключительные положения" Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" относительно продления срока принятия в эксплуатацию объектов строительства, построенных без разрешения на выполнение строительных работ» (далее – Закон № 2363). Измененный Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» вступил в силу с 20 апреля этого года. Именно с этого дня стали действовать новые правила, которые максимально упрощают узаканиваниение самовольного строительства в органах государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК). Теперь у владельцев садовых домиков, дачных построек и иных сооружений, которые были возведены самовольно, без соответствующих разрешений архитектурного контроля, появился реальный шанс без особого труда узаконить свои постройки и привести документы на эти строительные объекты в соответствие с действующим законодательством.
После вступления в силу Закона № 2363 пункт 9 раздела V «Заключительные положения» Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», помимо прочего, содержит такие правовые нормы:
«9. Орган государственного архитектурно-строительного контроля бесплатно в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления владельцами (пользователями) земельных участков, на которых размещены объекты строительства, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1), построенные на земельном участке соответствующего целевого назначения без разрешительного документа на выполнение строительных работ, по результатам технического обследования принимает в эксплуатацию:
- построенные в период с 5 августа 1992 года до 9 апреля 2015 года индивидуальные (усадебные) жилые дома, садовые, дачные дома общей площадью до 300 квадратных метров, а также хозяйственные (приусадебные) здания и сооружения общей площадью до 300 квадратных метров;
- построенные до 12 марта 2011 года здания и сооружения сельскохозяйственного назначения...»
Таким образом, при отсутствии разрешительного документа на выполнение строительных работ, но при наличии земельного участка соответствующего целевого назначения, органами ГАСК могут быть приняты в эксплуатацию по упрощенной процедуре объекты строительства (класса СС1): во-первых, индивидуальные (усадебные) жилые дома, садовые, дачные дома общей площадью до 300 квадратных метров, а также хозяйственные (приусадебные) здания и сооружения общей площадью до 300 квадратных метров, которые были построены период с 5 августа 1992 года по 9 апреля 2015 года, а, во-вторых, здания и сооружения сельскохозяйственного назначения, которые были построены до 12 марта 2011 года.
Порядок принятия в эксплуатацию
Собственнику либо пользователю земельного участка, на котором самовольно возведен садовый домик, постройка или иное сооружение, следует провести техническое обследование строительства, а затем обратиться в органы ГАСК. В течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления органы ГАСК должны бесплатно принять объект строительства в эксплуатацию.
Порядок принятия в эксплуатацию таких объектов и проведения технического обследования утвержден приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 24.04.2015 № 79 (далее – Порядок № 79).
Согласно пункту 6 Порядка № 79, техническое обследование индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых, дачных домов общей площадью до 300 квадратных метров включительно, а также хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений общей площадью до 100 квадратных метров включительно проводится исполнителем (экспертом (инженером) по технической инвентаризации) во время их технической инвентаризации только по результатам предварительного (визуального) этапа обследования с проставлением в техническом паспорте на схематическом плане земельного участка.
К заявлению о принятии объекта в эксплуатацию нужно приложить:
- два экземпляра заполненной декларации;
- отчет о проведении технического обследования объекта с информацией о возможности его надежной и безопасной эксплуатации (кроме индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых, дачных домов общей площадью до 300 квадратных метроввключительно, хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений общей площадью до 100 квадратных метров включительно);
- заверенные в установленном порядке копии документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, на котором размещен объект, а также технического паспорта (с отметкой о проведенном техническом обследовании).
Один экземпляр декларации после ее регистрации возвращается заказчику, а другой остается в органе ГАСК, который ее зарегистрировал.
Датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации.
Зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов: воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в государственную статистическую отчетность и оформления права собственности на него.
Согласно пункту 1 Порядка № 79, принятие в эксплуатацию объектов осуществляется безвозмездно органом ГАСК в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления владельцами (пользователями) земельных участков, на которых размещены такие объекты, по результатам технического обследования этих объектов путем регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации.
Объект не может быть принят в эксплуатацию при наличии отклонений от требований государственных строительных норм, определенных такими нормами как недопустимые (запрещенные).
Штрафовать не будут
Наконец, крайне важное положение о применении штрафных санкций.
Согласно пункту 1 Порядка № 79, к владельцам (пользователям) земельных участков, которые в соответствии с пунктом 9 раздела V «Заключительные положения» Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» подали документы о принятии в эксплуатацию объектов, штрафные санкции за выполнение строительных работ без получения документов, дающих право на их выполнение, и за эксплуатацию или использование объектов строительства, не принятых в эксплуатацию, не применяются.
Вместо заключения
Закон № 2363-VIII в народе уже называют «строительной амнистией». Интересная деталь: во время подготовки ко второму чтению законопроекта (впоследствии ставшего Законом № 2363-VIII), которое состоялось 16 марта прошлого года, из текста проекта было исключено ограничение этой «амнистии» во времени. Иными словами, собственники земельных участков, по результатам технического обследования смогут узаконить свои дома и дачи в любое время. Но все-таки с этим лучше не затягивать…
Игорь Ворон, юрист.