Новый отопительный сезон уже стартовал. Казалось бы, всем нужно радоваться пришедшему в наши квартиры долгожданному домашнему теплу. Но, увы! Некоторым из потребителей сейчас не до радости. Мало того, что тарифы на тепло в этом году побили все мыслимые и немыслимые рекорды, так еще и батареи еле греют или вообще холодные. Причины банальны: либо несколько лет как забиты батареи в квартире, либо стояки в доме давно находятся в нерабочем состоянии. Что же нужно делать в случае некачественного отопления квартиры (его отсутствия), чтобы не платить за «услуги теплоснабжения», которых на самом деле потребитель не получает? Есть ли здесь выход? Давайте поговорим об этом более подробно.
Из реальной истории
Совсем недавно в одном из местных судов слушалось гражданское дело по иску потребителя к предприятию «Теплосети» о признании договора о погашении долга за поставку тепловой энергии. Суть дела в том, что теплоснабжающее предприятие потребовало от потребителя в течение двух лет выплатить все долги за отопление его квартиры, которые накопились с 2007 г. А это ни много, ни мало больше 15 тысяч гривен. На первый взгляд, справедливое требование: раз получал услугу, то обязан ее оплатить. Но не нужно спешить с выводами. На самом деле, никаких услуг теплоснабжения предприятие потребителю не оказывало, потому что, как минимум, до апреля 2013 г. стояк в подъезде этого дома был забит и теплоноситель в квартиры не поступал. Факт отсутствия отопления квартиры в течение многих лет в суде был доказан на основании десятков письменных документов: многочисленных заявлений и жалоб на холод в квартирах как самого потребителя, так и его соседей, актов-претензий, составленных соседями потребителя, и даже письмами (точнее, отписками) самого теплоснабжающего предприятия, которое якобы о проблеме забитого стояка знало и планировало его заменить. Получается, что на потребителя «повесили» долги, которых на самом деле не должно быть, ведь отопления в его квартире отсутствовало. Не вдаваясь в дальнейшее обсуждение данного судебного дела, обратим внимание только на то, что важно сейчас для нашего разговора. Представитель ответчика просил суд отказать в иске, среди прочего, и на том основании, что акты-претензии об отсутствии теплоснабжения, форма которых должна соответствовать закону, по большей части составлялись не потребителем по его квартире, а соседями по подъезду. Иными словами, по логике тепловиков, не имеет значения, в рабочем состоянии стояк или не в рабочем, было тепло в квартире или нет, главное: акты-претензии составлялись не самим потребителем, а его соседями, следовательно, нет «правильных» доказательств того, что в его квартире было холодно. И, наконец, хотя суд в решении напрямую не поддержал такую позицию теплоснабжающего предприятия, все же отсутствие актов-претензий, составленных самим потребителем, оценил негативно.
Акт-претензия об отсутствии теплоснабжения
Напомним, что в настоящее время вопросы, связанные с предоставлением населению услуг теплоснабжения, регулируются несколькими нормативно-правовыми актами, в частности, Правилами оказания услуг по централизованному отоплению, холодному и горячему водоснабжению и водоотведению, утвержденные постановлением Кабмина от 21.07.2005 № 630 (далее – Правила № 630).
В приложениях к Правилам № 630 есть не только Типовой договор о предоставлении услуг централизованного отопления, снабжения холодной и горячей водой и водоотведения (далее – Типовой договор), но и Акт-претензия о ненадлежащем предоставлении или непредоставлении услуг (приложение № 2). Поэтому для потребителей, которые на деле сталкиваются с проблемами холодных батарей в квартире, задача облегчается тем, что самим ничего выдумывать не надо. Правительство разработало типовой Акт-претензию. Кстати, скачать бланк этого документа можно на официальном сайте Верховной Рады Украины здесь: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/630-2005-п/page2
В Типовом договоре есть раздел «Порядок установления факта ненадлежащего предоставления или непредоставления услуг и разрешение споров».
Так, в случае ненадлежащего предоставления или непредоставления услуг теплоснабжения потребитель сообщает об этом исполнителю в устной форме по телефону или в письменной форме по адресам, которые указаны в договоре.
Сообщение потребителя независимо от его формы (устная или письменная) обязательно регистрируется представителем исполнителя в журнале регистрации заявок потребителей. Представитель исполнителя обязан сообщить потребителю сведения о лице, которое приняло сообщение (фамилия, имя и отчество), регистрационный номер сообщения и час его принятия (п. 23 Типового договора).
Представитель исполнителя, которому известные причины ненадлежащего предоставления или непредоставления услуг, обязан безотлагательно сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок, что является основанием для признания теплоснабжающим предприятием факта ненадлежащего предоставления или непредоставления услуг (п. 24).
Представитель исполнителя, которому не известны причины ненадлежащего предоставления или непредоставления услуг, обязан согласовать с исполнителем точный час и дату установления факта непредоставления услуг, предоставление их не в полном объеме или проверки количественных и/или качественных показателей предоставления услуг. В случае необходимости проведения такой проверки в помещении потребителя представитель исполнителя обязан появиться к потребителю не позднее определенного в договоре строка.
В случае несогласия с результатами проверки количественных и/или качественных показателей предоставления услуг потребитель и исполнитель определяют час и дату повторной проверки, для проведения которой приглашается представитель уполномоченного органа исполнительной власти и/или органа местного самоуправления, а также представитель объединения потребителей. По результатам проведения повторной проверки составляется акт о ненадлежащем предоставлении или непредоставлении услуг, который подписывается потребителем (его представителем), представителем исполнителя, представителями уполномоченного органа исполнительной власти и/или органа местного самоуправления, а также представителем объединения потребителей (п. 26).
По результатам проверки составляется претензия о ненадлежащем предоставлении или непредоставлении услуг (Акт-претензия), который подписывается потребителем и представителем исполнителя. Акт-претензия составляется в двух экземплярах по одному для потребителя и исполнителя.
В случае неприбытия представителя исполнителя в установленный договором срок для проведения проверки показателей или необоснованного отказа от подписания Акта-претензии такой акт считается действительным, если его подписали не меньше чем два потребителя.
Претензия регистрируется уполномоченными лицами исполнителя в журнале регистрации претензий. Исполнитель обязан рассмотреть такой Акт-претензию и сообщить на протяжении 3-х рабочих дней потребителю о его удовлетворении или об отказе в удовлетворении с обоснованием причин такого отказа. В случае непредоставления на протяжении установленного строка исполнителем ответа считается, что он признал изложенные в претензии факты ненадлежащего предоставления или непредоставления услуг. Споры относительно удовлетворения претензий потребителей разрешаются в суде. Потребитель имеет право на досудебное решение спора путем удовлетворения предъявленной претензии (п. 29).
Вместо заключения
Как показывает практика, в том числе и судебная, довольно распространенное мнение о том, что если в доме годами нет отопления и «об этом все знают», то можно не утруждать себя ежемесячным составлением Актов-претензий по поводу отсутствия тепла в конкретной квартире, является ошибочным. Поэтому те из граждан, кто в дальнейшем имеет намерение бороться за свои права с теплоснабжающим предприятием по поводу несуществующих долгов за «отопление», просто обязан неукоснительно соблюдать процедуру предъявления претензий. Как тут не вспомнить знаменитые слова советского поэта Василия Лебедева-Кумача, ставшие крылатыми на все времена: «Без бумажки ты – букашка, а с бумажкой – человек».
Игорь Ворон, юрист.