В конце января этого года Кабинет Министров Украины на своём официальном веб-сайте (https://www.kmu.gov.ua) опубликовал постановление «Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобовʼязаних на період мобілізації та на воєнний час» от 27 января 2023 года № 76. Расскажем об этом важном нормативно-правовом документе более детально.
Постановление КМУ № 76
Кабинет Министров постановлением «Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобовʼязаних на період мобілізації та на воєнний час» от 27 января 2023 г. № 76 утвердил:
1) Порядок бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения;
2) Порядок и критерии определения предприятий, учреждений и организаций, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.
К тому же, этим решением правительства ряд прежних постановлений были отменены.
Что такое бронирование военнообязанных?
Если говорить простыми словами, бронирование военнообязанных — это предоставление отсрочки от мобилизации (призыва на военную службу) ключевым работникам, без которых невозможно функционирование предприятия, учреждения или организации. Такие сотрудники продолжают работать на своих должностях и не могут быть мобилизованы в течение срока действия такой отсрочки.
Возможность забронировать военнообязанных работников предусмотрена Законами Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О воинской обязанности и военной службе» и «О правовом режиме военного положения». Особенности бронирования во время военного положения были дополнительно урегулированы постановлением Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения» № 194 от 3 марта 2022 года (теперь утратило законную силу).
Кроме того, существует ряд подзаконных актов Министерства обороны Украины, регулирующих процедуру бронирования рабочих и служащих, однако большинство из них имеют гриф «для служебного пользования» и поэтому отсутствуют в общем доступе.
Новый Порядок бронирования военнообязанных
Порядок бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения (далее — Порядок) определяет механизм бронирования во время действия военного положения военнообязанных по спискам военнообязанных, составляемых для бронирования на период мобилизации и на военное время, которые работают:
- в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, в случае, когда это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания (заказы), в случае, когда это необходимо для выполнения установленных мобилизационных заданий (заказов);
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые осуществляют производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований;
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.
Длительность отсрочки от призыва
Бронирование военнообязанных осуществляется согласно решению Минэкономики по спискам военнообязанных, которые предлагаются для бронирования на период мобилизации и на военное время (далее — списки), согласованными с Генеральным штабом Вооруженных Сил (военнообязанных, состоящих на воинском учёте в СБУ, Службе внешней разведки, — по спискам, согласованным с СБУ, Службой внешней разведки).
Забронированным военнообязанным предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее — отсрочка).
В решении Минэкономики указывается срок действия отсрочки, который не может превышать:
- срока проведения мобилизации — для военнообязанных, указанных в абзаце 2 пункта 1 настоящего Порядка;
- 6 месяцев — для военнообязанных, указанных в абзацах 3 – 5 пункта 1 настоящего Порядка.
Ответственность — на руководителях
Руководители органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций отвечают за включение военнообязанных работников в списки, а также за соответствие учётных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учётным документам.
Органы государственной власти, иные государственные органы представляют на согласование Генеральному штабу Вооруженных Сил (СБУ, Службе внешней разведки) списки по соответствующим сферам управления, отраслям национальной экономики, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям.
О списках бронированных военнообязанных
Предприятия, учреждения и организации, которым установлены мобилизационные задания (заказы), подают список в орган государственной власти, иной государственный орган, который установил (довёл) мобилизационное задание (заказ).
Список представляется по форме согласно приложению 1 в бумажной и/или электронной форме вместе с обоснованием и справкой о количестве военнообязанных по форме согласно приложению 2.
Количество военнообязанных, подлежащих бронированию, должно составлять 50% от количества военнообязанных предприятия, учреждения и организации на дату представления списка. В случае наличия обоснованной необходимости количество военнообязанных, подлежащих бронированию, может превышать 50% от количества военнообязанных предприятия, учреждения и организации на дату представления списка.
К предприятиям, учреждениям и организациям топливно-энергетического комплекса, перечень которых утверждается Минэнерго, не применяется ограничение по количеству военнообязанных, подлежащих бронированию.
Орган государственной власти, иной государственный орган, который установил (довёл) мобилизационное задание (заказ), проводит проверку полноты заполнения списка, наличия предоставленного к нему обоснования, а также соблюдения требований по количеству военнообязанных, подлежащих бронированию, и подаёт его на согласование Генеральному штабу Вооруженных Сил (СБУ, Службе внешней разведки).
Предприятия, учреждения и организации, которые осуществляют производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований, подают список в центральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство Вооруженными Силами, другими военными формированиями, созданными в соответствии с законами Украины, в интересах которых они осуществляют производство товаров, выполняют работы, оказывают услуги.
О полномочиях и решениях Минэкономики о бронировании
С целью оформления военнообязанным отсрочек Минэкономики направляет решение о бронировании военнообязанных органам государственной власти, иным государственным органам, которыми поданы списки, а также Генеральному штабу Вооруженных Сил (СБУ, Службе внешней разведки).
Генеральный штаб Вооруженных Сил (СБУ, Служба внешней разведки) в 3-х дневный срок доводит указанное решение до сведения соответствующих территориальных центров комплектования и социальной поддержки (соответствующего подразделения Центрального управления и/или региональных органов СБУ, соответствующего подразделения Службы внешней разведки).
Извлечение из решения Минэкономики как документ об отсрочке для военнообязанного
Орган государственной власти, иной государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение и организация выдаёт военнообязанному извлечение (витяг) из указанного решения по форме согласно приложению 3.
Извлечение, заверенное подписью руководителя и печатью (в случае её наличия) соответствующего органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации, является документом, подтверждающим предоставление военнообязанному отсрочки.
Выписка выдаётся военнообязанному под роспись в ведомости выдачи бланков специального воинского учёта, составленной по форме согласно приложению 4.
Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в 5-дневный срок со дня выдачи извлечения военнообязанному посылают в территориальный центр комплектования и социальной поддержки, где военнообязанный состоит на воинском учёте (соответствующее подразделение Центрального управления и/или региональные органы СБУ, соответствующие подразделения Службы внешней разведки), уведомление о бронировании военнообязанного по отдельной форме для зачисления его на специальный воинский учёт.
Когда отсрочка от мобилизации подлежит аннулированию
Предоставленная отсрочка подлежит аннулированию в случае:
1) истечения срока её действия;
2) завершения предприятием, учреждением, организацией выполнения мобилизационного задания (заказа) или его отмене;
3) завершения предприятием, учреждением, организацией производства товаров, выполнения работ и оказания услуг для обеспечения нужд Вооруженных Сил, других военных формирований;
4) лишения предприятия, учреждения и организации статуса критически важных для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период органом, который принял решение об определении таких предприятий, учреждений и организаций критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период;
5) ликвидации органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации;
6) увольнения военнообязанного из органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации.
В случаях, указанных в подпунктах 2 – 6, аннулирование отсрочки осуществляется по решению Минэкономики на основании обоснованного представления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации. В соответствии с указанным решением органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в 5-дневный срок со дня его принятия изымают у военнообязанного извлечение (витяг), выданное ранее, и направляют его в территориальный центр комплектования и социальной поддержки, где военнообязанный состоит на воинском учёте, с отметкой в ведомости выдачи бланков специального воинского учета (приложение 4).
Игорь Ворон, юрист