В условиях действия многомесячного военного положения и многократно усиливающихся тенденций миграции населения Украины в другие страны особенно актуальными становятся проблемы и вопросы пересечения государственной границы гражданами Украины и иностранцами. Очевидно, чтобы не отставать от времени, Пограничная служба Украины прилагает существенные усилия для совершенствования своей информационной политики, в частности, уделяет постоянное внимание профессиональному онлайн-консультированию граждан в режиме «вопрос-ответ», как на своём официальном веб-сайте (https://dpsu.gov.ua), так и социальных сетях Facebook, Telegramи др. Теперь о конкретных ответах пограничников на конкретные вопросы граждан на злободневные темы в наши дни.
Какое законодательство определяет порядок пересечения границы Украинцами в военное время?
В условиях военного положения сейчас в стране действуют такие нормативно-правовые акты:
- «Правила перетинання державного кордону громадянами України», утерждённые постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.1995 № 57;
(Відповідно до п. 2-6 Правил У разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов'язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Ця норма не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».);
- Указ Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»;
- Указ Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 65/2022 «Про загальну мобілізацію»;
- Закон Украины «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України»;
- Закон Украины«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в том числе статья 23);
- Закон Украины «Про правовий режим воєнного стану» и др.
Возможен ли выезд по внутреннему паспорту гражданина Украины за границу в ЕС?
По словам пограничников, это возможно для лиц (женщин, детей и людей с инвалидностью), которые эвакуируются из районов ведения боевых действий.
По гуманитарным обстоятельствам и по ранее достигнутым договоренностям со смежными странами выезд за границу граждан Украины в условиях действия на территории Украины правового режима военного положения осуществляется по внутреннему паспортному документу гражданина Украины.
Вместе с тем, пограничники рекомендуют сейчас обязательно обратиться в компетентный орган страны Евросоюза, в которую планируется поездка, с целью уточнения вопроса: достаточно ли будет для въезда в ту или иную страну данного документа.
Если документы гражданина Украины потеряны за рубежом, возможно ли возвращение в Украину по загранпаспорту, который загружен в мобильное приложение «Дія»?
Согласно пункту 2 Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянамиУкраїни» от 27 января 1995 года № 57, в случае когда гражданин, который постоянно проживает в Украине, потерял паспортные документы за пределами Украины или если срок действия таких документов истёк во время пребывания гражданина за пределами Украины, или установлено, что они являются недействительными по другим причинам, документом, который даёт право на въезд в Украину, является удостоверение личности на возвращение в Украину, которое выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Украины за рубежом.
Статьей 1 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» предусмотрено, что гражданин Украины ни при каких основаниях не может быть ограничен в праве на въезд в Украину.
Может ли Погранслужба запретить выезд за границу ребёнка с другим из родителей ребёнка?
Устно это сделать невозможно.Предоставленные Государственной пограничной службе Украины полномочия и выполнение ею поручений уполномоченных государственных органов в отношении лиц, пересекающих государственную границу, осуществляются в соответствии с Порядком предоставления Государственной пограничной службе Украины и выполнение ею поручений уполномоченных государственных органов в отношении лиц, пересекающих государственную границу, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 апреля 2013 года № 280 (далее — Порядок № 280).
Согласно пункту 5 Порядка № 280, уполномоченные государственные органы могут давать поручения о запрете выезда с Украины лиц, которых по решению следственного судьи, суда временно ограничены в праве выезда из Украины, в том числе тех, к которым применена мера пресечения, предусмотренная Уголовным процессуальным кодексом Украины, при условии законодательно предусмотренного такого ограничения.
В случае поступления в Администрацию Госпогранслужбы Украины судебного решения о временном ограничении в праве выезда с территории Украины ребёнка и внесения информации в соответствующие базы данных, Государственной пограничной службой Украины будут приняты все меры, предусмотренные законодательством, по недопущению незаконного выезда за пределы Украины.
Можно ли выехать за границу по заграничному паспорту старого образца (небиометричному)?
Да, возможно, если документ является действительным.В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон»» от 7 мая 2014 № 152 паспорт гражданина Украины для выезда за границу, оформленный и/или выданный на основании документов, представленных до 1 января 2015 года, действует в течение срока, на который он был выдан.
Возможно ли выехать за границу по загранпаспорту, который является недействительным, но срок его действия был продлён ещё на 5 лет (в ДНЗ или посольстве/консульстве Украины за рубежом)?
Недействительный паспорт гражданина Украины для выезда за границу не даёт право гражданам Украины выезжать за границу.
Пропуск на границе может осуществляться на основании паспорта гражданина Украины для выезда за границу, срок действия которого продлён.
Выезд из Украины граждан Украины осуществляется в соответствии со статьей 2 Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» по таким документам:
- паспорт гражданина Украины для выезда за границу,
- дипломатический паспорт,
- служебный паспорт,
- удостоверение личности моряка,
а также по другим документам, предусмотренным международными договорами Украины.
Согласно подпункту 1 пункта 2 постановления Кабинета Министров Украины «Деякі питання внесення інформації до паспорта громадянина України для виїзду за кордон» от 8 февраля 2022 года № 170, на период действия военного положения и в течение года со дня его прекращения или отмены пересечение границы может осуществляться гражданами Украины в пунктах пропуска через государственную границу и пунктах контроля на основании паспорта гражданина Украины для выезда за границу, срок действия которого продлён.
Игорь Ворон, юрист.