Карантин, даже если его называют адаптивным, по-прежнему незримо вносит в нашу обыденную жизнь свои ограничения и неудобства. Игнорировать это попросту невозможно. В противном случае для рядовых и законопослушных граждан могут посыпаться неприятности с той стороны, откуда даже и предположить было невозможно. К примеру, во время карантина в обязательном порядке при выходе из дома нужно иметь при себе документ, удостоверяющий личность. Иначе существует реальная вероятность получить от полицейских административный штраф на очень крупную сумму. И даже суд потом не поможет. К слову, столичный Дарницкий районный суд в середине июля с. г. рассмотрел дело о привлечении к административной ответственности гражданина, который находился на улице без документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданство или специальный статус, в период действия карантина. Поговорим сейчас об этом более подробно.
Статья 44-3 КУоАП
Напомним, в начале весны в этом году Верховная Рада и Кабинет министров Украины приняли ряд нормативно-правовых актов в связи с необходимостью предотвращения распространения эпидемии коронавируса COVID-19. В частности, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» в Кодекс Украины об административных правонарушениях Украины (далее – КУоАП) была введена новая статья 44-3, которая предусматривает существенное ужесточение административных штрафов за нарушение правил карантина.
Так, согласно статьи 44-3 КУоАП «Нарушение правил относительно карантина людей, санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, предусмотренных Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней», другими актами законодательства, а также решений органов местного самоуправления по вопросам борьбы с инфекционными болезнями, - влечет за собой наложение штрафа на граждан от 1 000 до 2 000 необлагаемых минимумов доходов граждан (то есть от 17 000 до 34 000 грн.) и на должностных лиц - от 2 000 до 10 000 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 34 000 до 170 000 грн.).
О решениях правительства
Согласно постановлению Кабинета министров Украины от 11 марта 2020 года №211 «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной короновирусом SARS - CoV-2», на всей территории Украины с 12 марта 2020 года был установлен карантин.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Постановления КМУ № 392 от 20 мая 2020 года «Об установлении карантина с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, и этапов ослабления противоэпидемических мероприятий» на период действия карантина запрещается нахождение граждан на улицах без документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданство или ее специальный статус.
Штраф 17 тысяч по решению суда
Сначала коротко о сути самого дела. 3 июня этого года в районе половины десятого вечера гражданин Бестолковый Юрий Иванович (имя изменено – И. В.), изрядно подвыпивший, решил поиграть в героя на одной из столичных остановок общественного транспорта, да еще к тому же «выражался нецензурной бранью в сторону прохожих и работников полиции» (из протокола, составленного полицейскими). Когда правоохранители задержали Бестолкового Ю. И. и стали разбираться с нарушителем, оказалось, что у него нет при себе документов, удостоверяющих личность, подтверждающих его гражданство или специальный статус (если таковой имеется). Иными словами, в действиях этого гражданина были налицо все признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 44-3 КУоАП. Сотрудники столичной полиции составили административный протокол и передали материалы для рассмотрения и принятия решения в Дарницкий райсуд г. Киева.
Как водится, Юрий Иванович на скамье в зале суда уже не хотел быть героем улицы, вел себя ниже травы, тише воды. В судебном заседании свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения полностью признал и не оспаривал обстоятельств, изложенных в полицейском протоколе. Свое антиобщественное поведение объяснил тем, что якобы идя к дому, возле остановки общественного транспорта увидел, что кому-то было плохо и рядом находились сотрудники полиции. Поскольку он шел без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора) к нему подошли сотрудники полиции, которые в дальнейшем составили на него протокол.
Суд при вынесении своего решения по данному делу, в частности указал, что согласно статье 41 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» от 6 апреля 2000 года № 1645-III, лица, виновные в нарушении законодательства о защите населения от инфекционных болезней, несут ответственность согласно законам Украины.
В данном случае в отношении лица, совершившего административное правонарушение, должна быть применена статья 44-3 КУоАП.
Исследовав протокол об административном правонарушении, рапорта и видеозаписи с нагрудных камер полицейских, оценив все обстоятельства дела в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что гражданин действительно находился в общественном месте без документов, удостоверяющих личность. Принимая во внимание характер правонарушения и личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, суд пришел к выводу, что на Бестолкового Ю. И. следует наложить административное взыскание в виде штрафа в размере 17 000 гривень.
Кроме того, в соответствии со статьей 4 Закона Украины «О судебном сборе» в случае принятия судом постановления о наложении административного взыскания взимается судебный сбор в размере 0,2 прожиточного минимума для трудоспособных лиц, что составляет 420 гривень 40 копеек, который также подлежит взысканию с правонарушителя в пользу государства.
Можно ли оспорить штраф
Судебная практика по статье 44-3 КУоАП в настоящее время только формируется, она довольно противоречивая и изобилует многочисленными решениями как в пользу граждан, которые находились в общественном месте без документов, так и против них.
Например, в Едином реестре судебных решений в настоящее время содержится 11 296 постановлений судов первой и второй инстанций по административной статье 44-3. Несмотря на то, что, по мнению некоторых адвокатов и общественных деятелей, практически до 90% всех административных протоколов по этой статье составляются с процессуальными нарушениями, а поэтому и по иным причинам возвращаются судами в полицию для устранения недостатков, все равно приходится констатировать, что нередко суды накладывают на граждан огромные штрафы только за то, что во время карантина люди были просто задержаны на улице без документов, удостоверяющих личность.
Можно ли как-то защитить себя или свой семейный бюджет от такого большого штрафа за отсутствие документов на улице? На этот вопрос можно и нужно дать утвердительный ответ: да, можно. Однако, скорее всего, простого отрицания своей вины либо, наоборот, полного раскаяния в содеянном, в суде будет явно недостаточно. И не прийти в суд тоже нельзя. Если уж случилось так, что вы или ваши родственники были задержаны полицией на улице без документов и в связи с этим составлен протокол о привлечении к административной ответственности, нужно немедля идти на прием к своему адвокату или юристу, чтобы заключить договор о предоставлении правовой помощи в суде. Без профессиональной юридической помощи противостоять формальным обвинениям, которые основываются на постановлениях Кабмина или иных местных нормативно-правовых актах, обычному гражданину будет крайне сложно. Судебная практика показывает, что участие защитника дает значительно больше шансов на успех уже в суде первой инстанции. Главное –принять правильное решение вовремя.
Что касается самого протокола, который составляет сотрудник полиции, то не следует отказываться такой протокол подписывать. Гораздо правильнее такой протокол подписать, но с обязательной оговоркой о том, что вам не было позволено воспользоваться помощью адвоката. И обязательно нужно, чтобы именно ваш адвокат явился в суд на рассмотрение административного материала о вашем правонарушении. И не надейтесь на суд или почту. Если вы не получили повестку, то самостоятельно уточняйте в канцелярии суда дату и время слушания вашего дела. И в этом помощь вашего адвоката не будет лишней.
Вместо заключения
Пребывание на улице с документом, удостоверяющим личность, необходимо для проверки самоизоляции, говорится в ответе Министерства юстиции на запрос Радио Свобода.Ну, чтобы проверить, должно ли лицо находиться на самоизоляции,
«уполномоченные лица» (то есть, в частности, полицейские) подают электронный запрос, на который якобы получают ответ о том, нуждается ли лицо в самоизоляции. Вместе с тем, журналисты отмечают, что в министерстве не разъяснили, как именно технически сотрудники полиции подают такой запрос, проверяя документы граждан на улице. Напоминаем, что на период адаптивного карантина продолжают действовать те нормы, в том числе, которые обязывают граждан носить с собой документ, удостоверяющий личность, ведь они не были отменены на первом этапе ослабления карантинных мероприятий. Поэтому и сейчас лучше выходить на улицу, имея в кармане или сумке паспорт или иной документ, который будет удостоверять вашу личность. Так, на всякий случай…
Игорь Ворон, юрист.