5 мая этого года «Судебно-юридическая газета в Украине» опубликовала на своем информационном интернет-портале (https://sud.ua) большой информационный материал, подготовленный Министерством аграрной политики и продовольствия Украины. В целом, это ответы на самые распространенные вопросы относительно Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения» от 24 марта 2022 года № 2145-IX. Расскажем об этом более детально.
О Законе № 2145-IX и некоторых ограничениях
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения» от 24 марта 2022 года № 2145-IX (далее — Закон № 2145-IX) касается исключительно земельных участков сельскохозяйственного (с/х) назначения и не распространяется на всех другие виды земельных участков. Если нужно менять целевое назначение земельного участка, их передача в аренду/субаренду пока невозможна. Нужно дождаться возобновления работы государственных кадастров и реестров.
Можно ли предоставить в аренду сформированный земельный участок (есть кадастровый номер, определенная площадь), который требует изменения целевого назначения?
Если при передаче в аренду земельного участка нужно менять его целевое назначение (код целевого назначения), то такой участок можно будет передать в аренду после возобновления работы Государственного земельного кадастра, поскольку изменение целевого назначения участка должно фиксироваться в кадастре.
Можно ли передавать в аренду земли запаса для ведения с/х производства без изменения целевого назначения?
С 2021 года землям запаса с/х назначения присваивается отдельный код целевого назначения. При передаче такого участка в аренду для ведения товарного с/х производства нужно присвоить участку новый код целевого назначения. В то же время при изменении целевого назначения нужно вносить сведения в Государственный земельный кадастр, который пока не работает. Поэтому передача земельного участка с/х назначения, находящегося в запасе, будет возможной после возобновления работы Государственного земельного кадастра.
Если участок сформирован (с кадастровым номером, площадью) как земли общего пользования (пастбища, сенокосы). Можно ли такой земельный участок передавать в аренду для ведения товарного с/х производства (распахивать)?
Земельные участки под общественными сенокосами и общественными пастбищами имеют отдельный код целевого назначения — 18.00. Для передачи их в аренду для ведения товарного с/х производства нужно изменять код целевого назначения участка. Это станет возможным лишь после возобновления работы Государственного земельного кадастра, где отражаются сведения о целевом назначении земельного участка.
Разрешено ли формировать земельный участок за счет участка под хозяйственными постройками и дворами для передачи такого участка в аренду для ведения товарного с/х производства?
Закон № 2145-IX не запрещает формирование земельного участка под хозяйственным двором для передачи его в аренду для ведения товарного с/х производства. Но проблема в том, что такие земельные участки имеют разное целевое назначение. Для того чтобы зарегистрировать участок в кадастре и внести сведения о новом целевом назначении участка, нужно внести соответствующие данные в Государственный земельный кадастр (он пока не работает). Поэтому пока такая аренда земельного участка невозможна.
Можно ли разрабатывать документацию по землеустройству по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности) на приусадебные участки (для строительства и обслуживания жилого дома), а также проводить государственную регистрацию такого земельного участка?
Передача приусадебных земельных участков гражданам в собственность требует проведения регистрации таких участков в Государственном земельном кадастре, а права на них — в Государственном реестре вещных прав. Поскольку кадастр и реестр пока не работают, то передача таких земельных участков в собственность не осуществляется. Закон № 2145-IX не распространяется на отношения по передаче приусадебных земельных участков органами власти в собственность граждан.
Могут ли органы местного самоуправления передавать в аренду земельный участок с/х назначения с целевым назначением «для ведения фермерского хозяйства»?
Согласно Классификации, отдельными видами целевого назначения земельных участков является: код 01.01 — для ведения товарного с/х производства; код 01.02 — для ведения фермерского хозяйства. Поскольку в этом случае нужно менять целевое назначение, передача такого участка в аренду на основании Закона № 2145-IX не осуществляется.
Можно ли сдать в аренду земельный участок государственной собственности, который находится в постоянном пользовании сортоисследовательской станции (КВЦПЗ - 01.09)?
Земельные участки научно-исследовательских учреждений и земельные участки для ведения товарного с/х производства имеют разное целевое назначение. Земельный участок не может быть сдан в аренду на основании закона № 2145-IX, если нужно менять его целевое назначение.
Как изменить состав угодий («пастбище» на «пашня») при передаче земельного участка в аренду для ведения товарного с/х производства?
Изменение угодья «пастбище» на «пашня» осуществляется путем разработки проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий. Согласно статьи 15 Закона Украины «О Государственном земельном кадастре», состав угодий с указанием контуров, координат поворотных точек подлежит внесению в Кадастр — это часть сведений о земельном участке. Поэтому изменение состава угодий земельного участка пока невозможна — она будет доступной после возобновления работы Государственного земельного кадастра, куда необходимо внести сведения о соответствующих изменениях.
Может ли местный совет предоставить земельный участок для огородничества гражданину в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Украины?
Местный совет может это сделать только после возобновления работы Государственного земельного кадастра и государственного реестра вещных прав (сейчас они не работают) — на основании не закона № 2145-IX, а Земельного кодекса Украины.
Как законно передать в пользование земли в пределах населенных пунктов возле приусадебного участка (огорода), если эти земли не используются — они принадлежат наследникам, но отсутствует какое-либо документальное оформление?
Если умершие граждане (наследодатели) не имели оформленных прав на огороды (осуществляли фактическое землепользование), то наследники не могут их унаследовать. Очевидно, такие земельные участки следует считать свободными, они принадлежат на праве собственности громадам и их можно предоставлять в пользование другим лицам.
Можно ли передавать в аренду часть площади земли, на которую не изготовлен кадастровый номер?
При передаче в аренду часть площади земельного участка нужно сформировать ее в земельный участок по правилам, предусмотренным Законом № 2145-IX, то есть на основании разработки землеустроительной документации землеустройства по инвентаризации земель.
Разрешено ли передавать в аренду невостребованные (нераспределенные) паи?
Да, это возможно. Такие земельные участки передаются в аренду по решению совета соответствующей территориальной общины.
Где получить сведения о землях государственной собственности, которые есть возможность передать в аренду?
До возобновления работы Государственного земельного кадастра такие сведения можно получить в Госгеокадастре или его территориальном органе. Сельский, поселковый и городской Советы тоже могут иметь такие сведения.
Каким образом будет осуществляться передача в аренду земельных участков под водными объектами?
Закон № 2145-IX не регулирует вопросы передачи в аренду земельных участков под водными объектами. Такая передача может осуществляться на основании Земельного кодекса Украины, Закона об аквакультуре и других законодательных актов, но только после возобновления работы Государственного земельного кадастра и государственного реестра вещных прав (пока они не работают), в котором можно будет зарегистрировать право аренды водного объекта, а не договор аренды.
Игорь Ворон, юрист.