По информации интернет-ресурса «Украинская правда», президент Европейского суда по правам человека Гвидо Раймонди сообщил, что на начало января 2018 года на рассмотрении Евросуда находилось примерно 7 100 жалоб от граждан Украины, что является четвертым показателем среди стран-членов Совета Европы. В первой тройке – Турция (7 500), Россия (7 750) и Румыния (9 900). В статистической сводке, обнародованной пресс-службой Европейского суда, говорится, что по состоянию на 31 декабря 2016 года в базе Суда уже находился 18 131 иск, поданный против Украины, что составляет 22,8% от всего количества дел. В 2017 году жалоб было подано чуть меньше - 13 900, или 21,4% от общего количества. Но все равно эти цифры впечатляют, так как показывают реальное стремление наиболее активной части населения нашей страны добиться справедливости за пределами нашей судебной системы.
В конце сентября с. г. сектор по вопросам обеспечения деятельности Уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека Главного территориального управления юстиции в г. Киеве опубликовал в средствах массовой информации свои разъяснения по процедуре обращения в Европейский суд по правам человека. Принимая во внимание важность и актуальность этого вопроса для наших читателей, в частности тех, кто не смог добиться справедливого судебного решения в национальных судах, предлагаем поближе ознакомиться с этой правовой информацией.
Что такое Европейский суд по правам человека
Европейский суд по правам человека (European Courtof Human Rights; сокращенно - ЕСПЧ) – это международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства - члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.; далее – Конвенция), и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Его юрисдикция распространяется на Украину с 17июля 1997 года.
ЕСПЧ призван проверять соблюдение государствами-членами Совета Европы прав и гарантий их обеспечения, предусмотренных Конвенцией. Суд выполняет задачи, принимая решения по жалобам, поданным гражданами, юридическим лицами или, в некоторых случаях, государствами.
Компетенция Суда
ЕСПЧ рассматривает межгосударственные заявления и индивидуальные обращения, а также наделен полномочиями по предоставлению консультативных заключений относительно толкования Конвенции и протоколов к ней. Индивидуальные заявления могут подаваться любым лицом, группами лиц, юридическими лицами или неправительственными организациями, которые считают, что их права или свободы, гарантированные Конвенцией, были нарушены государством.
При рассмотрении обращений Суд решает вопрос о том, действительно ли государство в лице его органов власти или должностных лиц допустило нарушение взятых на себя обязательств в рамках Конвенции и протоколов к ней. При условии признания факта нарушения Суд применяет к государству соответствующие санкции.
Обратите внимание: ЕСПЧ рассматривает заявления о нарушениях только тех прав и свобод, которые гарантированы Конвенцией.
Когда обращение разрешается
Обращение за защитой своих прав в ЕСПЧ возможно при таких условиях:
- во-первых, если лицо исчерпало все доступные эффективные национальные средства юридической защиты;
- во-вторых, если не пропущен срок обращения в Суд (срок обращения - в течение 6 месяцев с дня принятия окончательного решения национального суда, которое не подлежит обжалованию);
- в-третьих, если дело еще не рассматривалось Судом по тем же основаниям и не использовано иного международного механизма защиты права.
Обратите внимание: у вас есть только 6 месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне, в течение которых вы можете подать заявление в Суд.
Использование всех способов защиты обязательно
Использование всех доступных эффективных национальных средств правовой защиты является обязательным условием для обращения в Суд. Вы обязательном порядке должны использовать все средства правовой защиты в государстве-ответчике, которые могли бы исправить ситуацию, по поводу которой вы жалуетесь. В настоящее время по правилам украинского судопроизводства, таким свидетельством того, что использованы все имеющиеся средства национальной защиты, является обжалование судебного решения в суд кассационной инстанции и получение решения этого суда.
В соответствии с устоявшейся практикой Евросуда, не считаются средствами юридической защиты, которые необходимо обязательно использовать перед обращением в Суд, несудебные процедуры, например, обращение к парламенту, жалобы президенту, правительству или министрам, любые жалобы в прокуратуру или уполномоченному по правам человека.
Как можно обКратиться в ЕСПЧ
Обращение в Евросуд одновременно является и простым, и сложным. Простым оно может считаться потому, что максимально формализовано и, как правило, представляет из себя заполненный формуляр в соответствии с определенным порядком. Сложным оно считается потому, что, как показывает практика, без специальных знаний, опыта и понимания юридической природы деятельности Суда, правильно заполнить формуляр-заявление практически мало у кого получается. А ведь помимо этой письменной работы надлежит выполнить еще массу формальных и организационных моментов. Любая оплошность или небрежность может повлечь за собой отказ в принятии и дальнейшем рассмотрения вашей жалобы.
И все же… Самому можно обратиться в Суд или обычным письмом, в котором необходимо четко изложить суть жалобы (в таком случае Вам будет выслан формуляр заявления, который нужно будет правильно заполнить), или сразу выслать заполненный формуляр заявления, который легко можно найти и просто скачать на официальном сайте Суда. Письмо и/или заполненный формуляр заявления нужно отправить по официальному адресу Суда для переписки: TheRegistrarEuropeanCourtofHumanRightsCouncilofEuropeF-67075 StrasbourgCedexFrance.
Прежде чем заполнять формуляр заявления, следует внимательно ознакомиться со специальной Памяткой для заполнения формуляра заявления, которую можно также легко найти на официальном сайте Суда (www.echr.coe.int/applicants). Кстати, писать в Суд можно на любом из официальных языков любого из государств, ратифицировавших Конвенцию.
Какова процедура рассмотрения заявлений
Основные особенности процедуры рассмотрения заявлений-обращений в Европейский Суд:
1. Процедура рассмотрения в подавляющем большинстве случаев является письменной.
2. Рассмотрение жалоб заявителей в стенах Суда, как правило, бесплатное.
Каждое надлежаще оформленное заявление-формуляр, которое поступает в Суд, оценивается специалистами Суда на предмет его приемлемости для дальнейшего рассмотрения по сути жалобы судьями Суда. Если заявление предварительно было признана приемлемым, Суд уведомляет государство-ответчика о подаче заявления (жалобы) и просит предоставить позицию Правительства государства-ответчика относительно изложенных в заявлении обстоятельств. По результатам рассмотрения дела по существу ЕСПЧпринимает одно из двух решений:
- либо устанавливает отсутствие со стороны государства-ответчика нарушения Конвенции и протоколов к ней,
- либо признает нарушение государством-ответчиком положений Конвенции и протоколов к ней.
Сразу после принятия соответствующего решения, Суд направляет его текст заявителю и государству-ответчику с разъяснением права на обжалование.
Каждая сторона в случае несогласия с решением Евросуда может обжаловать его в течение 3-х месяцев в Большую палату ЕСПЧ.
Обратите внимание: в связи с большой нагрузкой, иногда рассмотрение заявления может начинаться только через год и больше после ее поступления и регистрации в Суде.
Как исполняется судебный вердикт
Решение ЕСПЧ подлежит исполнению со дня, когда оно приобретает статус окончательного. Согласно Конвенции, каждое государство-участник признает юрисдикцию Суда и обязуется исполнять окончательные решения по делам, в которых она является стороной.
Порядок выполнения решений Евросуда в Украине определяется специальным Законом Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» от 23 февраля 2006 года № 3477-IV.
Исполнение вердикта ЕСПЧ может заключаться в 3-х аспектах:
1) в выплате справедливого возмещения в денежном эквиваленте,
2) в принятии дополнительных мер индивидуального характера;
3) в принятии мер общего характера, направленных на предупреждение случаев аналогичных нарушений в будущем.
Контроль за надлежащим исполнением решений Европейского суда по правам человека осуществляет Комитет министров Совета Европы.
Игорь Ворон, юрист.