Кировоградский окружной административный суд в решении от 28 ноября 2018 года при рассмотрении административного дела № 811/1222/18 по иску матери в интересах несовершеннолетнего сына обязал миграционную службу оформить паспорт молодому украинцув форме книжечки в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, а не в виде биометрического паспорта (ID-карты). Этот судебный вердикт не только вызвал широкий общественный резонанс, но и в очередной раз затронул крайне болезненную сферу взаимоотношений государства и некоторых верующих, которые категорически выступают против получения общегражданских паспортов в их новом «биометрическом» виде – в форме ID-карты с электронным чипом. Думаем, нашим читателям будет интереснопоближепознакомиться с этой проблемой и крайне примечательным судебным решением.
«Число зверя»
Не претендуя на истину в последней инстанции и единственно правильное изложение сути этой крайне сложной проблемы, скажем только, чтопо данным Википедии, Число зверя — это особое число, упоминаемое в Библии, под которым скрыто имя зверя Апокалипсиса — персонажа последней книги Нового Завета (Откровение Иоанна Богослова, или Апокалипсис), значение имени ставленника Сатаны. Число зверя равно 666. Число 666 — очень часто используемый элемент сатанинской атрибутики, наряду с перевернутым крестом и перевернутой пентаграммой (см. https://ru.wikipedia.org/wiki/Число_зверя).У верующих людей сложилось крайне негативное отношение к этому числу, поэтому они категорически против того, чтобы в их официальных документах, выдаваемых государством (например, справка о присвоении идентификационного кода налогоплательщика, биометрический паспорт и др.), имели такие числа или иные подобного рода сочетания цифр или чисел.
Исковое заявление и отзыв на него
В Кировоградский окружной административный суд в г. Кропивницком обратилась с административным иском Сереброва Юлия Николаевна (имена истца и ее сына изменены – И. В.), которая действовала как законный представитель своего несовершеннолетнего сына Виктора. Ответчиками в иске были названы Гайворонский районный сектор Управления государственной миграционной службы Украины в Кировоградской области (далее – Сектор) и Управление государственной миграционной службы Украины в Кировоградской области
(далее – Управление).
Исковые требования касались признания в судебном порядке противоправной бездеятельности ответчиков относительно оформления и выдачи паспорта гражданина Украины в форме книжки без использования цифрового идентификатора лица и автоматизированной обработки персональных данных. Вместе с тем Юлия Николаевна просила суд обязать Сектор выдать сыну паспорт-книжечку, а Управление – вести учет в отношении сына без использования цифрового идентификатора личности и не вносить сведения о нем в Единый государственный демографический реестр (далее – Реестр) и не передавать никому персональные данные.
Обосновывая свои исковые требования, Сереброва Ю. Н. указала, что присвоение сыну уникального номера в Реестре и выдача паспортной карточки типа ID-1 противоречит его религиозным убеждениям. Истец сообщила, что семья исповедует христианство и привела стихи 14 - 18 Главы 13 Книги Откровения из Библии, анализ которых, по ее мнению, не позволяет согласиться на получение сыном номера в Реестре. Считает, что номер станет аналогом имени, а в будущем заменит его. В связи с религиозными убеждениями они не давали согласия ответчикам изготавливать карточку с бесконтактным электронным носителем, который будет сохранять персональные и конфиденциальные данные, а также каждый раз распространяться в случае необходимости установления личности и заключения сделок. Сбор, хранение, обработка и распространение персональных данных сына без его согласия с целью оформления карты является вмешательством в личную жизнь и пренебрежениемсо стороны государства свободой вероисповедания.
В своем отзыве на иск ответчики указали на стандартную причину отказа в выдаче ребенку «бумажного» паспорта: действующим законодательством предусмотрена выдача только ID-карты. Кроме того, было обращено внимание суда на то, что присвоение номера в Реестре каждому человеку никаким образом не заменяет его имени, поэтому не создает вмешательства в его личную жизнь со стороны государства. К тому же, ни одна религия не может быть признана государством как обязательная, что исключает отказ от исполнения обязанностей по мотивам религиозных убеждений.
Решение суда
Суд, исследовав материалы дела в порядке упрощенного искового производства, сделал вывод о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.
Согласно Закону Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» (далее – Закон) оформление, выдача, обмен паспорта гражданина Украины, пересылка, изъятие, возвращение государству и уничтожение осуществляются в порядке, установленном Кабинетом министров Украины. Паспорт гражданина Украины изготавливается в форме карточки, содержащей бесконтактный электронный носитель.
В паспорт гражданина Украины вносится уникальный номер записи в Реестре, налоговый номер (регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов из Государственного реестра физических лиц – плательщиков налогов) и др. данные. Обязанностью гражданина является обращение к государству за получением паспорта, подтверждающего его гражданство.Такую обязанность истец выполнил. У государства возникает обязанность выдать паспорт гражданина в форме и способом, которые бы не нарушали конституционные права человека. Частью таких прав является: запрет вмешательства в личную жизнь (запрет на сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия), что установлено предписаниями статьи 32 Конституции Украины; свобода мировоззрения и вероисповедания (статья 35 Основного Закона). Если государство пренебрегает конституционными правами человека, то у последнего возникает право отказаться от получения паспорта и требовать уважения к себе.
Отказавшись получить паспорт в форме карточки, истец пояснил такое решение невозможностью согласиться на присвоение номера в Реестре с учетом содержания Библии, требований которой должен придерживаться в жизни, учитывая выбор вероисповедания, формирующего его мировоззрение. В частности, такими стихами являются стихи 14-18 Главы 13 Книги Откровения (Евангелие). Ознакомившись с этими стихами, суд сделал вывод, что их содержание допускает одну из форм трактовки, которая является предостережением в присвоении номера в Реестре и получении карты.
В этих стихах Библии есть упоминания о числе и конкретной цифре, которые будут принадлежать определенным лицам, характеризующимся отрицательно, поскольку ассоциируются со злом. Принуждение к получению карточки с номером в Реестре является вмешательством в мировоззрение истца, основы которого заложило вероисповедание и анализ жизненного опыта на основе знаний веры, поскольку государство стремится, чтобы он поступился религиозными убеждениями.
Стоит упомянуть и об истоках права, которые являются источниками Конституции Украины. Согласно Преамбулы Основного Закона, его авторы осознавали ответственность перед Богом. Ответственность – не только наказание, но и строгое соблюдение предписаний определенных норм поведения.
В другом нормативно-правовом акте законодатель указал на закон Бога, перед которым мы несем ответственность. Так, предписаниями пункта 7 постановления Верховной Рады Украины «О порядке проведения торжественного заседания Верховной Рады Украины, посвященного принесению присяги новоизбранным Президентом Украины» от 14 декабря 2004 года предусмотрено, что новоизбранный Президент Украины, положив руку на Конституцию Украины и, по желанию, на Пересопницкое Евангелие, провозглашает присягу Украинскому народу, подписывает ее текст, который передает Председателю Конституционного Суда Украины. В Евангелии (от Иоанна 1:1) указано, что «испокон веков было Слово, а Слово у Бога было, и Бог был Слово».
Подытоживая, суд сделал вывод, что согласно Преамбулы Конституции Украины и с учетом Постановления Верховной Рады граждане государства несут ответственность перед Богом, который создал мир согласно содержанию Евангелия (Библии). Такого осознания (принятия за действительность) возможно достичь только через свободу вероисповедания, а потому не допускается государственное принуждение по этому вопросу.
Истец, отказавшись получать карточку, руководствовался убеждениями, что придерживается требований источника права Основного закона государства, которое формирует его мировоззрение.
Согласно предписаний части 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Украины запрещается отказ в рассмотрении и решении административного дела по мотивам отсутствия законодательства, регулирующего спорные отношения. Таким образом, суд обязан указать способ защиты нарушенного права, даже при отсутствии законодательства, руководствуясь принципом верховенства права, который защищает его носителя (человека).
В случае отсутствия законодательства решение суда побуждает государство выполнить его или принять по этому вопросу нормативно-правовой акт. В данном же случае действует Положение о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 года.Поэтому, суд обязывает Сектор оформить и выдать истцу паспорт гражданина Украины в форме книжки.
В заключение
Решение Кировоградского окружного административного суда от 28 ноября 2018 года полностью согласуется с постановлением Большой Палаты Верховного Суда от 19 сентября 2018 года по № 806/3265/17 (производство № 11-460заі18), которое в настоящее время считается образцовым по данной категории дел. Впрочем, даже столь краткое изложение судебного решения с учетом столь неординарного изложения судебной мысли, заслуживает того, чтобы было названо имя служителя Фемиды. Это судья Кировоградского окружного административного суда Роман Брегей.
Игорь Ворон, юрист.