Недавно Рада поддержала законопроект № 2351 о защите животных от жестокого обращения.
В частности, он усиливает ответственность за жестокое обращение с животными, возвращает институт конфискации и обязывает следователей устанавливать причину смерти животного, сообщает "112.ua". Закон поддержали 318 парламентариев, что является высоким показателем для зоозащитных инициатив. Является ли законопроект особенным и действительно ли он способен повлиять на положение вещей?
В 2013 году в Украине была ратифицирована Европейская конвенция о защите домашних животных, где определены основные принципы отношения к домашним и беспризорным животным, в частности принципы содержания домашних любимцев, ограничения относительно использования в коммерческих целях, перечислены допустимые случаи проведения хирургических операций животных и их усыпление, меры, которые могут применяться в отношении бездомных животных, в частности с целью уменьшения их количества и исключения их отлова, содержания и усыпления тому подобное.
И хотя, ратифицировав конвенцию, Украина взяла на себя обязательства предпринимать меры по защите животных, современное законодательство до сих пор не до конца соответствует принятым европейским требованиям. Более того, ряд статей даже не согласованы друг с другом и представляют собой лишь формальность, например:
- статья 89 Кодекса Украины об административных правонарушениях, которая наказывает за жестокое обращение с животными, не согласована с законом Украины "О защите животных от жестокого обращения" (поэтому практически не действует);
нормы ст. 18, 20, 21, 22, 23, 25, 26 этого закона являются формальными, потому что наказание за их нарушение в ст. 89 Кодекса Украины об административных правонарушениях, которая была принята ранее, не предусмотрено (ст. 25 данного Закона запрещает дельфинариям использовать любую воду, кроме морской, но все дельфинарии Украины нарушают эту статью, за что оштрафовать их невозможно, потому что за ее нарушение не прописана санкция статьи 89 Кодекса).
В связи с этим авторы зоозащитной инициативы отмечают, что именно принятие проекта закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно имплементации положений некоторых международных соглашений и директив ЕС в сфере охраны животного и растительного мира)" (далее — проект закона) может стать одним из важнейших шагов во внедрении международного опыта гуманных ценностей в Украине.
Однако будет ли будущее у законопроекта после второго чтения, доподлинно неизвестно, ведь, по словам одного из его авторов, народного депутата от партии "Слуга народа" Юлии Овчинниковой, поступило большое количество поправок - около 50 - от разных ассоциаций. В частности, достаточно большое количество замечаний поступило от Национальной академии наук, они связаны в первую очередь с использованием животных для проведения экспериментов. Так или иначе, но законопроект вызвал резонанс в обществе, поэтому стоит рассмотреть, какие основные изменения он принесет в случае его принятия.
Основные положения законопроекта
Поправки к законопроекту (более 60 поправок в 11 законодательных актах) определяют более четкую позицию гуманного отношения, вводя такие понятия как: "увечье животных", "телесное повреждение животных" и тому подобное. Стоит отметить, что они касаются всех видов животных, выделенных украинским законодательством: не только обращение с домашними или бездомными животными, нормы законопроекта также регулируют отношения в сельскохозяйственных и диких животных.
Домашние и бездомные животные. По словам одного из инициаторов законопроекта, представителя Международного благотворительного фонда Four Paws International ("Четыре лапы"), директора ООО "Четыре лапы - Украина" Алеси Лисчишиной, поправки меняют отношение к бездомным животным на уровне законодательства, в частности формируют другое видение регулирования их численности.
Законопроектом № 2351 запрещается:
- эвтаназия как метод регулирования численности бездомных животных;
"Регулирования численности безнадзорных животных должен осуществляться методом биостерилизации с последующей вакцинацией, идентификацией, клипсированием и размещением в приюты, передачи в общественные организацие или возвращение в ареал обитания. У нас часто отравляют и убивают животных, а важным пунктом законопроекта является именно запрет умерщвления животных для регулирования численности. То есть запрет массовой эвтаназии. Этот вопрос в некоторых городах стоит особенно остро", — отмечает Алеся Лисчишина.
Однако не все зоозащитники до конца уверены в правильности формулировки запрещения. В частности, по словам председателя ОО "Зеленая сила" Андрианы Байло, тот, кто хочет причинить животному страдания, всегда найдет путь: "Проект закона запрещает эвтаназию, но существует такое злоупотребление, как отстрел охотниками собак и кошек, и в районном или областном центре никто никому не мешает отловить и вывезти животное в лес и расстрелять". Зоозащитница также добавляет, что для того чтобы у таких людей не оставалось выбора, зоозащитные инициативы должны приниматься параллельно: "Законопроект № 2232 (против притравки) запрещает отстрел собак и кошек, поэтому их нужно принимать параллельно. Но, как видим, с последним пока не спешат".
- бить, убивать, травить, душить и калечить бездомных животных, умерщвлять путем утопления, использовать электрический ток;
- замуровывать животных в подвальных помещениях;
По словам директора ООО "Четыре лапы-Украина" Алеси Лисчишиной, эта норма является хорошей установкой для ОСМД и ЖЭКов, которые закрывают подвалы домов, где живут уличные коты.
Но зоозащитница Андриана Байло называет запрет спорным, ведь по его формулировке также есть вопрос: "Люди часто злоупотребляют, выгоняя животных на улицу и замуровывая подвалы. То есть что им запретит закрыть доступ в подвальное помещение?". По словам Андрианы, следовало бы прописать более четкий запрет — запрет закрывать доступ в подвальные помещения.
- дарить домашних животных как призы, награды или премии;
- оставлять животных в салоне автомобиля при температуре окружающей среды выше +20ºC и ниже -5ºC;
пропаганда жестокого обращения с животными.
Законопроектом предлагается выгуливать животное только в наморднике и на поводке, а также в ошейнике с идентифицирующими пометками.
Поэтому отвечая на вопрос, в самом ли деле этот законопроект способен повлиять на состояние вещей, стоит сказать "Да", ведь на бумаге он может решить сразу несколько зоозащитных проблем. Другой вопрос заключается в том, как все будет происходить на практике: от выполнения контролирующими и таможенными органами своих обязанностей до осознания ответственности за свои поступки обычными гражданами. Однако все же об этом рано говорить, ведь впереди второе чтение (весной), и нет гарантий того, что после введения поправок поддержка в 318 голосов сохранится.