В последнее время многие потребители жилищно-коммунальных услуг, у которых установлены в квартирах индивидуальные счетчики, стали сталкиваться с проблемами завышенных сумм в платежных расчетных документах. Внятных объяснений происходящего в таких случаях, как правило, люди не получают. Давайте попробуем разобраться в этом вместе.
Правила изменены
В прессе сообщается, что правительство 18 августа с. г. приняло постановление, которым был урегулирован механизм оплаты за жилищно-коммунальные услуги в домах с различными типами счетчиков. Комментируя это решение, вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко сказал следующее: «Мы навели порядок в системе расчетов для тех случаев, когда многоэтажный дом имеет узел учета тепла, а в самом доме все или часть квартир оборудованы квартирными счетчиками. В прошлом году в городе Киеве возникали ситуации, когда владелец с квартирным счетчиком не вовремя предоставлял показатели поставщику услуг ЖКУ, поэтому его платеж распределялся на всех остальных жителей дома. Мы урегулировали этот вопрос. Теперь в случае несвоевременного предоставления показателей квартирных счетчиков, повреждения пломб плата потребителю за потребление тепловой энергии, горячей и холодной воды будет начисляться по нормативам потребления. Ранее такого механизма у поставщика услуг не было. Поэтому дисциплинированным в уплате жилищно-коммунальных услуг потребителям не придется «платить за соседа»Такой порядок будет действовать до вступления в силу закона «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения», который регулирует подобные ситуации».
Поясним, что в данном случае речь идет о Правилах предоставления услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотводу и типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотводу, которые были утверждены постановлением КМУ от 21.07.2005 № 630.А Закон Украины «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения» от 22.06.2017 № 2119-VIII вступил в силу 2 августа 2017 г.
К чему нужно готовиться
Обратим внимание на ключевые слова чиновника высшего ранга: «Теперь в случае несвоевременного предоставления показателей квартирных счетчиков, … плата потребителю за потребление тепловой энергии, горячей и холодной воды будет начисляться по нормативам потребления.» Что это означает? Прежде всего то, что при таком подходе к совершенствованию так называемого механизма учета потребления жилищно-коммунальных услуг при наличии разных типов счетчиков нивелируется само понятие индивидуального прибора учета. Пока на это мало кто не обращает внимание, кроме отдельных экспертов в области ЖКХ. Но совсем скоро с этой проблемой массово столкнутся очень многие потребители, чьи квартиры оборудованы индивидуальными счетчиками воды, газа и тепла.
Сейчас и в прессе, и в интернет-сообществе очень живо идет дискуссия по поводу «пользы или вреда» для потребителей установки коллективных счетчиков потребления коммунальных услуг. В этой связи напомним, что согласно статьи 6 Закона Украины «Об обеспечении коммерческого учета природного газа» от 16.06.2011 № 3533-VIсубъекты хозяйствования, осуществляющие распределение природного газа на соответствующей территории, обязаны обеспечить установление счетчиков газа:а) для населения, проживающего в квартирах и частных домах, в которых газ используется:
- комплексно, в том числе для отопления, - до 1 января 2012 года;
- для подогрева воды и приготовления пищи - до 1 января 2016 года;
- только для приготовления пищи - до 1 января 2018 года.
В случае, если счетчики газа не будут установлены, закон запрещает дальнейшее потребление газа.Иными словами, осталось меньше чем полгода до 1 января 2018 года, когда ни один потребитель, у которого не будет установлен счетчик газа (индивидуальный или коллективный), не сможет использовать природный газ для своих нужд.
Согласно пункта 2 переходных положений Закона Украины «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения» от 22.06.2017 № 2119-VIII оснащение узлами коммерческого учета зданий, которые на день вступления в силу этого Закона были присоединены к внешним инженерным сетям и не были оснащены такими узлами учета, или если такие узлы учета на день вступления в силу этого Закона вышли из строя, обязан осуществить оператор наружных инженерных сетей в срок:
- тепловой энергии - в течение года со дня вступления в силу этого Закона (т. е. до 2 августа 2018 г.);
- горячей и питьевой воды для нежилых зданий - в течение одного года(т. е. до 2 августа 2018 г.), а для жилых зданий - в течение двух лет со дня вступления в силу этого Закона (т. е. до 2 августа 2019 г.).
Однако, на наш взгляд, не менее важной в настоящее время становится другая проблема - проблема «дисциплины потребителя», так как по большей части именно на потребителей – владельцев индивидуальных счетчиков газа, воды и тепла по законодательству возложена обязанность СВОЕВРЕМЕННО передавать показания своих приборов учета исполнителям услуги для проведения дальнейших расчетов и формирования платежных документов.
Так, согласно пункту4 Раздела 4 Кодекса газораспределительных систем (утвержден постановлением Нацком.энергетики, ком.услуг от 30.09.2015 № 2494) бытовой потребитель, который по условиям договора распределения природного газа рассчитывается по счетчику газа, обязан ежемесячно по состоянию на 01 число месяца снимать фактические показания счетчика газа и в течение пяти суток (до 05 числа включительно) предоставлять их Оператору ГРМ способом, определенным договором распределения природного газа.
При этом очень важно обратить внимание на следующее предписание Кодекса. В случае неполучения Оператором ГРС до 06 числа месяца, следующего за расчетным, показаний счетчика газа и при условии, что счетчик газа не оснащен средствами дистанционной передачи данных, фактический объем распределения и потребления природного газа (аллокация) по объекту потребителя за расчетный период определяется Оператором ГРС на уровне планового месячного объема потребления на соответствующий период, рассчитывается, исходя из группы потребления бытового потребителя, с учетом требований настоящего Кодекса. Если по итогам следующего месяца потребитель своевременно предоставит показания счетчика газа, формирование объема распределения и потребления природного газа за период указанного месяца осуществляется с учетом предоставленных показаний. Группа потребления по каждому объекту бытового потребителя, который рассчитывается по счетчику газа, определяется Оператором ГРС в соответствии с настоящим Кодексом. Номер группы потребления указывается Оператором ГРС в персонифицированных данных заявления-присоединения потребителя к условиям договора распределения природного газа и в счетах Оператора ГРС об уплате услуг по договору распределения природного газа.
Таким образом, уже сейчас в системе газоснабжения действует система жесткого регулирования начисления объемов потребления природного газа в тех случаях, когда потребители в силу тех или иных причин своевременно не передают данные своих индивидуальных счетчиков. Именно по этой причине (как правило) в платежках за газ возникают завышенные суммы для расчетов за потребленное голубое топливо. И именно по этой причине каждому потребителю, желает он того или нет, нужно пересматривать свое отношение к «дисциплине» передачи данных своих индивидуальных счетчиков предприятиям, которые выступают поставщиками соответствующих коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 9 Закона Украины «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения», коммерческий учет осуществляется узлом (узлами) коммерческого учета соответствующей коммунальной услуги, что обеспечивает (обеспечивают) общий учет ее потребления, согласно показаниям его (их) средств измерительной техники.
Согласно статьи 11 этого Закона, снятие показаний узлов коммерческого учета ежемесячно осуществляется исполнителем коммунальной услуги или определенным владельцем (совладельцами) другим лицом, которое осуществляет распределение объемов коммунальной услуги, в присутствии потребителя или его представителя (представителя объединения совладельцев многоквартирного дома, управителя многоквартирного дома), если иное не предусмотрено договором.
Иными словами, и Закон «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения» возлагает на потребителей обязанность своевременной передачи показаний приборов индивидуального учета исполнителям услуги для формирования расчетных финансовых документов для оплаты услуг.
В заключение нельзя не казать о таком крайне важном обстоятельстве, на которое в силу относительно малого количества коллективных счетчиковмало кто обращает должное внимание. Это тоже напрямую связано с дисциплиной потребителей в передаче данных своих индивидуальных счетчиков. Дело в том, что сейчас, когда потребители, у которых не установлены индивидуальные счетчики, платят по нормам потребления, сроки передачи показаний индивидуальных счетчиков, как показывает практика, не имеет принципиального значения, потому что, хотя несвоевременная передача информации о показаниях и затрудняет работу расчетных центров, но все же не настолько, чтобы это было критически. Но совсем иная ситуация может возникнуть совсем скоро, когда на полную заработают механизмы учета и начисления платы по показаниям коллективных счетчиков. Ведь, как известно, потребители без индивидуальных приборов учета должны оплачивать вскладчину разницу между показаниями прибора коллективного учета и суммой показаний индивидуальных счетчиков. Вот здесь, на наш взгляд, и возникнет во весь рост проблема несвоевременной передачи показаний своего индивидуального счетчика: в такой ситуации недисциплинированного потребителя исполнитель услуги будет рассматривать как лицо, у которого нет индивидуального прибора учета, потому что иначе невозможно будет определить разницу между показаниями коллективного счетчика и счетчиков индивидуальных. С учетом немалых тарифов несложно уже сейчас представить себе реакцию потребителей, имеющих индивидуальные счетчики газа, воды или тепла, которые в своих платежках обнаружат заоблачные суммы за коммунальные услуги. И причиной тому будет «всего лишь» несвоевременная передача данных своего индивидуального счетчика либо полностью игнорирование такой обязанности.
Как представляется, выход из этой ситуации только один: соблюдение расчетной дисциплины в своих отношениях с поставщиками жилищно-коммунальных услуг. В противном случае придется платить и за себя и «за того дядю». Впрочем, эту проблему каждый будет решать для себя сам.
Игорь Ворон, юрист.