Напомним, в начале июня 2018 г. Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины издало приказ № 130 от 5 июня с. г. «Об утверждении Порядка информирования потребителей о намерении изменения цен/тарифов на коммунальные услуги с обоснованием такой необходимости» (зарегистрирован в Минюсте 26 июня 2018 г. под № 753/32205) (далее – Порядок). Нормативно-правовой акт вступил в силу 17 июля с. г. Документ предусматривает возможности самих потребителей подавать свои замечания и предложения в случае несогласия с изменением тарифов.Этому посвящена наша публикация.
Как подать свои замечания
Порядок предписывает исполнителям коммунальных услуг в течение 5-ти рабочих дней со дня представления соответствующих расчетов в орган, уполномоченный устанавливать тарифы, проинформировать потребителей о намерении осуществить изменение тарифов (или установить тарифы) и довести до сведения потребителей информацию, в которой разъясняется обоснование причин изменения тарифа, общий размер планируемого тарифа и его структура, а также другая дополнительная информация, определенная самим исполнителем комуслуг.
В случае грядущего изменения тарифов Порядок обязывает всех исполнителей коммунальных услуг предусмотреть возможность организации постоянной обратной связи с потребителями, желающими высказать свои замечания и предложения по этому поводу. Для этого исполнители комуслуг обязаны сообщать адрес, по которому принимаются замечания и предложения от физических и юридических лиц, их объединений (местонахождение исполнителя комуслуги и органа, уполномоченного устанавливать тарифы), а также срок приема таких замечаний и предложений.
Срок, в течение которого от физических и юридических лиц принимаются замечания и предложения, устанавливается исполнителем комуслуг, но он не может быть менее 7-ми и более 14-ти календарных дней со дня уведомления потребителей о намерении осуществить изменение тарифов на коммунальные услуги.
Информация о будущих тарифных изменениях должна доводиться до сведения потребителей путем размещения на официальном веб-сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (при наличии), в печатном средстве массовой информации (СМИ) местной сферы распространения (предпочтение отдается печатным СМИ органа местного самоуправления), веб-сайте исполнителя комуслуг (при наличии), на информационных стендах в абонентских отделах исполнителей комуслуг и на информационных стендах возле административных зданий органов местного самоуправления в населенных пунктах, где потребители получают соответствующие услуги.
Потребитель, который желает принять участие в обсуждении предстоящего изменения тарифов, может любым удобным для себя способом передать свои критические замечания, альтернативные расчеты, аргументы, предложения или контрпредложения двумя способами: 1) в письменном виде самостоятельно принести в офис предприятия исполнителя коммунальной услуги или отправить ему по этому же адресу обычным либо заказным письмом; 2) в письменном виде направить свое обращение в орган местного самоуправления (районную администрацию или горисполком).
Связаться с ответственными лицами исполнителя услуги или органа местного самоуправления по поводу изменения тарифов можно также по электронной почте либо через специальную форму обратной связи на соответствующем сайте или по мобильному (городскому) телефону. В последнем случае устное обращение гражданина ответственное лицо коммунального предприятия или органа местного самоуправления обязано тщательно записать, зарегистрировать и в установленном порядке передать для дальнейшего рассмотрения.
Порядком специально предусмотрено, что в процессе доведения до сведения потребителей информации о будущем изменении тарифов все замечания и предложения физических и юридических лиц, их объединений в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ подлежат регистрации и рассмотрению исполнителем коммунальных услуг.
Замечания и предложения, которые получены органом, уполномоченным устанавливать тарифы, направляются для рассмотрения соответствующему исполнителю коммунальных услуг. По результатам такого рассмотрения исполнитель коммунальных услуг принимает решение об их принятии или отклонении.
Согласно Порядку, исполнитель коммунальных услуг в установленном законодательством порядке обязан сообщить каждому потребителю, который в течение установленного срока предоставил свои предложения и замечания, о результатах их рассмотрения, т. е. были ли его замечания и предложения приняты или были отклонены.
Здесь, на наш взгляд, стоит дословно процитировать одно важное положение Порядка, а именно пункт 9: «…При этом в случае отклонения предложений и замечаний исполнителем коммунальных услуг потребителю предоставляется ответ с обоснованием причин их отклонения». Иными словами, коммунальное предприятие, настаивая на повышении тарифа и одновременно отклоняя какие-либо критические замечания, расчеты, альтернативные аргументы, обязано обосновать и мотивировать свои действия.
В случае учета замечаний и предложений, поступивших от потребителей, исполнитель коммунальных услуг производит перерасчет тарифа и передает его органу, уполномоченному устанавливать тарифы, письмом с высказанной позицией и соответствующими обоснованиями.В таком случае процедура доведения до сведения потребителей информации повторно исполнителем коммунальных услуг не осуществляется.
Порядок дает возможность коммунальным предприятиям самим выявлять и исправлять очевидные или технические ошибки в рамках процедуры информирования населения о повышении тарифов. Так, если в период доведения до сведения потребителей информации исполнителем комуслуг тариф был пересчитан в сторону уменьшения в связи с выявлением им и/или органом, уполномоченным устанавливать тарифы, технических ошибок, неточностей в расчетах тарифов, поданных органу, уполномоченному устанавливать тарифы, процедура доведения до сведения потребителей информации повторно исполнителем коммунальных услуг не осуществляется. Расчеты тарифов с соответствующими обоснованиями направляются в орган, уполномоченный устанавливать тарифы, для принятия решения об установлении тарифов.
В случае отсутствия предложений и замечаний от физических и юридических лиц, их объединений либо мотивированного их отклонения исполнитель коммунальных услуг после окончания установленного срока приема предложений/замечаний (следующий рабочий день после последнего дня приема предложений/замечаний) письменно извещает об этом орган, уполномоченный устанавливать тарифы. Иными словами, таким образом включается «зеленый свет» изменению (читай – повышению) тарифа.
Еще одно важное положение Порядка, на котором нужно заострить внимание. Даже в том случае, если повышение тарифа, по мнению части потребителей является явно необоснованным, но никто не проявил желания подать свои замечания и предложения, будет считаться, что население проинформировано и от жителей критических замечаний не поступило. Согласно пункту 12 Порядка, процедура доведения до сведения потребителей информации об изменении тарифов считается состоявшейся, независимо от поступления к исполнителю коммунальных услуг (органа, уполномоченного устанавливать тарифы), в течение установленного срока замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений.
Куда можно пожаловаться
Порядком предусмотрено, что контроль за соблюдением исполнителями коммунальных услуг порядка доведения до сведения потребителей информации, предусмотренной этим документом, осуществляется органами, уполномоченными устанавливать тарифы, в соответствии с их полномочиями, определенными законом (как правило, это органы местного самоуправления всех уровней).
Споры относительно доведения до сведения потребителей информации в соответствии с требованиями этого Порядка решаются в соответствии с действующим законодательством, т. е. в большинстве случаев в судебном порядке.
Игорь Ворон, юрист.