С 26 января с. г. действует новый Порядок рассмотрения обращений и организации проведения личного приема граждан в органах и подразделениях Национальной полиции Украины, утвержденный Приказом МВД от 15.11.2017 № 930. В этой статье мы остановимся на отдельных положениях этого документа более подробно.
Кто и как может обращаться в полицию
Граждане Украины, а также и лица, не являющиеся гражданами Украины и законно находящиеся на ее территории, имеют право обратиться в органы полициис замечаниями, жалобами и предложениями по вопросам, связанным с деятельностью Национальной полиции либо предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере ее управления, с заявлениями или ходатайствами о реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов, а также с жалобами об их нарушении. Обращаться можно как на украинском, так и на другом языке, приемлемом для сторон.
Полиции запрещается отказывать в принятии и рассмотрении обращения и при этом ссылаться на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина либо на незнание языка, на котором было подано обращение.
Обращения от граждан могут поступать в органы полиции в виде писем, во время их личного приема должностными лицами, с использованием сети Интернет, средств электронной связи или с помощью средств телефонной связи через контактные центры либо по телефонным «горячим линиям». Кстати, телефон «Горячей линии» Национальной полиции Украины - 0 800 500202.
Обращение может быть подано как отдельным лицом (индивидуальное), так и группой лиц (коллективное).Обращение в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подаются их законными представителями.
Виды обращений и сроки их рассмотрения
Все обращения граждан, поступающие в органы полиции, подлежат обязательной классификации в соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан».
Предложение (замечание) –это обращение граждан, где высказываются совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также мнения относительно урегулирования общественных отношений и условий жизни граждан, усовершенствования правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.
Заявление (ходатайство)–это обращение граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства либо недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также выражение мнения относительно улучшения их деятельности.
Ходатайство –это письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т. п.
Жалоба - это обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездеятельностью), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.
В обращении обязательно указываются фамилия, имя и отчество, место жительства и излагается суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Письменное обращение должно быть напечатано или написано от руки разборчиво и четко, подписано заявителем (группой заявителей) с указанием даты.
В электронном обращении также должен быть указан адрес электронной почты, на который может быть направлен ответ, или сведения о других средствах связи.Применение электронно-цифровой подписи (ЭЦП) при отправке электронного обращения не требуется. Однако если электронное обращение было направлено без использования электронной подписи, то оно должно иметь вид скан-копии или фотокопиинапечатанного или написанного от руки документа с подписью заявителя и с указанием даты.
Информацию об электронных почтовых адресах можно найти на соответствующих веб-страницах официального сайта Национальной полиции Украины в сети Интернет (https://www.npu.gov.ua).Обратим внимание читателей на то, что на этом сайте (в левом верхнем углу первой страницы) есть специальная кнопка «Сервіс вхідної електронної кореспонденції», нажав на которую гражданин может сразу попасть в Сервис автоматизированной обработки и контролявходящей электронной корреспонденциив Нацполиции.
Обращения принимаются, предварительно рассматриваются и централизованно регистрируются в день их поступления, а те, что поступили в нерабочий день или нерабочее время, - на следующий после него рабочий день.
Если в обращении наряду с вопросами, относящимися к компетенции органа полиции, затронуты вопросы, которые подлежат разрешению в других органах государственной власти, копия обращения в течение 5-ти дней направляется соответствующему органу государственной власти с одновременным уведомлением об этом автора обращения.
Не допускается разглашение полученных из обращений сведений о личной жизни граждан без их согласия или сведений, составляющих государственную или иную тайну, которая охраняется законом, конфиденциальной и иной информации, если это ущемляет права и законные интересы граждан.
Не допускается выяснение данных о личности гражданина, которые не касаются обращения. По просьбе гражданина, высказанной в устной форме или указанной в тексте обращения, не подлежит разглашению его фамилия, место жительства и работы.Этот запрет не распространяется на случаи сообщения информации, содержащейся в обращении, лицам, которых касается дело.
Срок рассмотрения обращений составляет не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, - безотлагательно, но не позднее 15-ти дней со дня их получения. В исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен, но общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать 45 дней.
Обращения считаются удовлетворенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и заявителям даны обстоятельные и исчерпывающие ответы.
Анонимные обращения не рассматриваются
Анонимные обращения в соответствии со статьей 8 Закона Украины «Об обращениях граждан» рассмотрению не подлежат (кроме анонимных сообщений о нарушении Закона Украины «О предотвращении коррупции»). Однако анонимные обращения после регистрации доводятся до сведения руководителей органов полиции для учета при осуществлении возложенных на них задач и функций.
Если в обращении, которое поступило в полицию, содержится информация об уголовных правонарушениях, совершенных или готовящихся, то в этом случае это обращениепосле регистрации в службе делопроизводства подлежит обязательной регистрации в журнале единого учета заявлений и сообщений о совершенных уголовных правонарушениях и других событиях и разбирательству в соответствии с требованиями Уголовного процессуального кодекса Украины.
По другим правилам
При знакомстве с положениями нового Порядка рассмотрения обращений граждан в полиции может сложиться впечатление о том, что Порядок не регулирует ряд очень важных вопросов, связанных с сообщениями граждан о уголовных и административных правонарушениях, о коррупционных действиях сотрудников полиции, вызовами полиции в экстренных случаях и т. п. Отчасти это действительно так. Дело в том, что действие этого Порядка не распространяется на правила рассмотрения заявлений и жалоб граждан, установленных уголовным процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым законодательством, законодательством о защите экономической конкуренции, Кодексом административного судопроизводства Украины, законами Украины «О доступе к судебным решениям», «О предотвращении коррупции», «Об исполнительном производстве».Поэтому если возникает необходимость обращения в полицию, то для экономии времени эти обстоятельства нужно иметь ввиду. Впрочем, у каждого гражданина всегда есть возможность довольно быстро и эффективно выяснить проблемные вопросы, связанные с необходимостью обращения в правоохранительные органы, как непосредственно в органах полиции, так и у своего юриста или в любой юридической консультации.
Игорь Ворон, юрист.