21 февраля этого года Одесский региональный центр бесплатной правовой помощи (https://legalaid.gov.ua) в рамках предоставления юридических консультаций для населения опубликовал статью под названием «Який правовий статус осіб зниклих безвісти за особливих обставин, права та гарантії членів їх сімей». Авторами публикации являются юристы Одесского местного центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи Николай Крутой и Стрембий Анна-Мария. О содержании этой статьи пойдёт речь в этой публикации.
О правовом статусе лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах
Для многих людей, потерявших связь близким человеком, который выполнял свой конституционный долг по защите Украины, крайне важно получениеи юридическое закрепление правового статуса такого лица.
14 апреля 2022 года Верховная Рада приняла Закон Украины «Про внесення змін до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти" та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання суспільних відносин, пов'язаних із набуттям статусу осіб, зниклих безвісти за особливих обставин»от 14 апреля 2022 года№ 2191-IX.
Согласно Закону Украины «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти» от 12 июля 2018 года № 2505-VIII(далее – Закон № 2505) лицом, пропавшим без вести при особых обстоятельствах, считается лицо, которое пропало без вести в связи с:
- вооруженным конфликтом;
- военными действиями;
- временной оккупацией части территории Украины;
- чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера.
Как предоставляется статус лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах?
Близкие родственники пропавшего без вести лица подают заявление о розыске в соответствующий территориальный орган Национальной полиции Украины.
Сведения об этом факте вносятся в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах (далее – Реестр).
Именно с момента внесения сведений в Реестр о факте исчезновения, лицо считается пропавшим без вести при особых обстоятельствах.
Следует отметить, что пока до сих пор не заработал Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, однако ещё 29 августа 2022 года было принято Положение о Едином реестре лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Украины № 535, которое определяет порядок ведения, наполнения, доступа к информации Реестра и т.д.
Важно! Предоставление лицу статуса пропавшего без вести при особых обстоятельствах не лишает его родственников или других лиц права на обращение в суд с заявлением о признании такого лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим в порядке, предусмотренном законодательством.
Кто, кроме родственников, имеет право подать заявление о розыске лица?
Заявление о розыске лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, кроме родственников, может быть подано:
- представителем военного формирования;
- органом государственной власти, органом местного самоуправления;
- Уполномоченный по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, в случае если родственники такого лица обратились с сообщением о пропаже лица;
- любым другим лицом, которому стало известно о факте исчезновения.
Розыск проводится с применением всех возможных законных методов и продолжается до установления места пребывания пропавшего лица, места захоронения или нахождения его останков.
Какие права сохраняются за лицом, которое считается пропавшим без вести при особых обстоятельствах?
Прежде всего, следует заметить, что за лицом, которое считается пропавшим без вести, сохраняются все права гражданина Украины, гарантированные Конституцией и другими законами Украины.Поэтому, лицо, которое считается пропавшим без вести, имеет право на:
1) всестороннее расследование обстоятельств его исчезновения и установления его местонахождения;
2) защиту его прав, интересов, а также его имущества. В частности, над имуществом такого лица может быть установлена опека и, соответственно, опекуна, который будет осуществлять управление имуществом такого лица, а также обеспечивать выполнение обязательств такого лица за счёт этого имущества;
3) сохранение места работы и занимаемой должности, но не более чем до момента признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством. А в случае, когда лицо, которое пропало без вести, было уполномочено на выполнение функций государства,— сохраняются место работы, занимаемая должность и средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, независимо от подчинения, но не более чем до момента объявления такого лица умершим;
4) сохранение гарантий, предусмотренных Законом Украины «Про соціальний і правовийзахиствійськовослужбовців та членівїхсімей», в частности, сохраняются выплаты в размере должностного оклада по последнему месту службы, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу лет, других ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения постоянного характера и другие виды денежного обеспечения.
О правом статусе близких родственников и членов семей пропавших без вести
В соответствии со статьёй 1 Закона № 2505 к близким родственникам и членам семьи лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, относятся:
- муж, жена, отец, мать,
- сын, дочь,
- отчим, мачеха,
- пасынок, падчерица,
- родной брат, родная сестра,
- дед, баба,
- прадед, прабабушка,
- внук, внучка,
- правнук, правнучка,
- усыновитель или усыновленный,
- опекун или попечитель,
- лицо, находящееся под опекой или попечительством,
- лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и обязанности, в том числе лица, которые совместно проживают, но не находятся в браке.
Права близких родственников и членов семьи лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах
Согласно статье 6 Закона № 2505 близкие родственники и члены семьи лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, имеют следующие права.
Во-первых, близкие родственники и члены семьи лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, имеют право на получение достоверных сведений о местонахождении лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, обстоятельствах его гибели (смерти), место захоронения (если оно известно).
Во-вторых, реализация права, о котором сказано выше, осуществляется путём подачи заявления о розыске лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, и получения достоверной информации о ходе и результатах проведения его розыска в порядке, определённом Законом№ 2505 и другими законами Украины.
В-третьих, органы государственной власти, уполномоченные на осуществление учёта и розыска лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, обязаны предоставлять информацию о ходе и результатах их розыска в порядке, установленном Законом № 2505, близким родственникам и членам семьи таких лиц.
В-четвёртых, члены семьи лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, имеют право на социальную защиту в порядке, определённом законодательством Украины.
В-пятых, граждане, общественные объединения, юридические лица частного права могут с их согласия привлекаться Национальной полицией Украины к розыску лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах.
Граждане, общественные объединения, юридические лица частного права по собственной инициативе, по согласованию с Национальной полицией Украины, имеют право принимать участие в розыске лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, оказывать помощь и содействие органам Национальной полиции Украины в розыске таких лиц в формах, не запрещённых законодательством.
Граждане, общественные объединения, юридические лица частного права, которые принимают участие в розыске лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, имеют право получать от государственных органов информацию о лице, пропавшем без вести при особых обстоятельствах, маршруте и территории, на которых целесообразно проводить розыск, иную информацию, которая может способствовать эффективному розыску лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, кроме данных, которые получены в результате следственных действий или оперативно-розыскной деятельности.
О социальной защите близких родственников и членов семей военнослужащих, пропавших без вести
Члены семьи пропавших без вести или пленных военнослужащих имеют право на социальную защиту, в частности за такими военнослужащими сохраняется выплата денежного обеспечения. Получать такие выплаты имеют право:
- жена (муж) военнослужащего, а при их отсутствии — совершеннолетние дети, проживающие вместе с военнослужащим;
- законные представители (опекуны, попечители) или усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства — независимо от возраста) военнослужащего (при отсутствии супруга (-и));
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащего или родители военнослужащего (при отсутствии жены (мужа) и детей).
Родственники могут получать выплаты денежного довольствия и одноразовых дополнительных видов денежного обеспечения со дня захвата военнослужащего в плен и до момента завершения его лечения (при необходимости) после возвращения из плена. Для членов семей лиц, пропавших без вести, возможно получение выплат с момента установления причин исчезновения без вести военнослужащего и за весь период его исчезновения, если обстоятельства исчезновения являются уважительными.
Для того, чтобы оформить выплаты, члену семьи нужно подать заявление на имя командира воинской части.
Выплаты должны предоставляться до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или признания их в установленном законом порядке без вести пропавшими. Детальный порядок закреплен в постановлении Кабинета Министров Украины «про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх» от 30 ноября 2016 г. №884. Выплачивается также дополнительное вознаграждение 100000 гривен на период войны.
Дополнительно нетрудоспособные члены семьи, которые были на иждивении пропавшего, и его дети имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца. Такое право возникает через 1 месяц со дня внесения сведений в Единый реестр досудебных расследований или в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах.
Для детей лиц, пропавших без вести, и пленных военнослужащих предусмотрен внеочередной приём в детские учреждения по месту жительства. Дополнительно для детей, у которых один из родителей (усыновителей) был военнослужащим и был признан судом без вести пропавшим при исполнении им обязанностей военной службы, предусмотрено зачисление вне конкурса по личному выбору специальности в государственные и коммунальные высшие и профессионально-технические учебные заведения Украины.
В Законе Украины «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» предусмотрены также и другие льготы.
По информации Владимирского местного центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи (http://www.lbsadm.gov.ua) члены семей пропавших без вести и пленных военнослужащих обеспечиваются путёвками в санаторно-курортные заведения с оплатой 50% стоимости.
Членам семей военнослужащих, пропавших без вести во время прохождения военной службы, предоставляется 50-процентная скидка платы за пользование жильём (квартирной платы) и платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и другие услуги) в жилых домах всех форм собственности в пределах установленных норм.
Родители военнослужащих, которые пропали без вести во время прохождения военной службы, имеют право на бесплатный проезд всеми видами городского транспорта общего пользования (кроме такси) в пределах района по месту жительства, железнодорожного и водного транспорта пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов по предъявлению удостоверения установленного образца. Они имеют право на 50-процентную скидку при пользовании междугородным железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом.
Члены семей имеют право на земельный участок и помощь от органов местного самоуправления в строительстве, если изъявили желание построить частные жилые дома.
Родственники пропавших без вести имеют право на бесплатное получение в частную собственность жилого помещения, которое они занимают в домах государственного жилищного фонда и внеочередное право на улучшение жилищных условий в случае необходимости.
Игорь Ворон, юрист.