С первого дня 2019 года права учащихся, преподавателей и даже ученых будет защищать образовательный омбудсмен. Что это за новая должность в государственной системе управления и какие обязанности возложены на образовательного омбудсмена, будем разбираться в этой статье.
Сначала о понятиях
По определению Википедии, омбудсмен — это гражданское лицо (в некоторых государствах, как например, в Украине, должностное лицо), на которое возлагаются функции контроля за соблюдением справедливости и интересов определенных гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Проще говоря, омбудсмен – это гражданский человек или государственный чиновник, наблюдающий за соблюдением прав человека со стороны правительства и силовых ведомств государства. Подобная должность впервые появилась в Швеции в XIX веке, а со временем распространилась по всему миру. В нашей стране понятие «омбудсмен» сразу напоминает о существовании государственной должностиУполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, которую в настоящее время (с 15 марта 2018 г.) занимает Денисова Людмила Леонтьевна. Кроме этого государственного поста есть должность Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка (иначе иногда называют «детский омбудсмен»), которую в настоящее время занимает Кулеба Николай Николаевич (с 18 декабря 2014 г.).
Нормативная база
Закон Украины «Об образовании» предусматривает утверждение Кабинетом Министров Украины Положения об образовательном омбудсмене, порядка и условий обращения к образовательному омбудсмену и создание службы образовательного омбудсмена.
6 июня 2018 года Кабинет министров Украины принял постановление № 491 «Некоторые вопросы образовательного омбудсмена», которым создал Службу образовательного омбудсмена с предельной численностью ее сотрудников в количестве 15 человек, а также утвердил два документа: 1) Положение об образовательном омбудсмене (далее – Положение); 2) Порядок и условия обращения к образовательному омбудсмену (далее – Порядок).
Образовательный омбудсмен
Согласно Положению, образовательный омбудсмен - это должностное лицо, на которое правительством Украины возлагается выполнение задач по защите прав в сфере образования. Образовательный омбудсмен назначается на должность и освобождается с должности Кабмином Украины по представлению Министра образования и науки сроком на 5 лет без права повторного назначения.
Образовательным омбудсменом может быть лицо, которое является гражданином Украины, проживает в Украине последние 5 лет, имеет высшее образование, опыт работы в сфере образования или науки не менее 5-ти лет, свободно владеющий государственным языком.
Не может быть образовательным омбудсменом лицо, имеющее судимость, ограниченное в дееспособности или признанное недееспособным по решению суда.
Основными задачами образовательного омбудсмена является:
1) содействие реализации государственной политики, направленной на обеспечение права человека на получение качественного и доступного образования;
2) осуществление мер по соблюдению законодательства об образовании;
3) принятие мер для обеспечения надлежащих условий для равного доступа к получению образования;
4) содействие внедрению инклюзивной формы обучения;
5) содействие выполнению Украиной международных обязательств по соблюдению в Украине прав человека на образование;
6) сотрудничество и взаимодействие с Минобразования и другими центральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями образования всех уровней независимо от формы собственности и подчинения, органами управления образованием, правоохранительными органами, международными организациями, неправительственными общественными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции.
Как пожаловаться образовательному омбудсмену
К образовательному омбудсмену с жалобами о нарушении прав в сфере образования имеют право обратиться учащиеся, студенты, их родители, законные представители, педагогические, научно-педагогические и научные работники (далее - заявители).
Заявитель может подать жалобу лично, а также через уполномоченное лицо, если полномочия указанного лица оформлены в соответствии с законодательством.В случае если жалоба в интересах заявителя подается уполномоченным лицом, к жалобе прилагается надлежащим образом заверенная копия документа, удостоверяющего полномочия такого лица.
Максимальный срок на подачу жалобы – 1 год, который исчисляется со дня выявления нарушения прав.
К жалобе могут прилагаться копии документов, заверенные в установленном порядке, подтверждающие информацию, указанную в жалобе.
Жалоба может быть подана в Службу образовательного омбудсмена (далее – Служба) в обычной письменной или электронной форме как одним гражданином (индивидуальная жалоба), так и группой лиц (коллективная жалоба). В письменной форме жалобу нужно направлять на адрес Службы по почте или можно подать лично, а в электронной форме - на электронный адрес Службы с использованием средств электронной связи.
В жалобе, помимо требований о восстановлении нарушенных прав и защите законных интересов, обязательно указываются фамилия, имя и отчество заявителя, место его проживания, а также она должна быть подписана заявителем с указанием даты.
В жалобе, направленной в электронной форме, кроме того должны быть указаны электронный адрес, на который заявителю может быть направлен ответ, или сведения о других средствах связи с ним. Применение электронной цифровой подписи при отправке жалобы в электронной форме не требуется.
В случае, когда заявитель не указывает в жалобе своей фамилии, имени, отчества, места жительства или не предоставляет иных сведений, необходимых для принятия обоснованного решения, жалоба регистрируется как анонимная и остается без рассмотрения. А жалоба, оформленная без соблюдения указанных требований, возвращается заявителю с соответствующим обоснованием в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления.
Повторные жалобы к образовательному омбудсмену от одного и того же заявителя, по одному и тому же вопросу остаются без внимания.
Рассмотрение жалобы
Жалобы разбираются не дольше 1 календарного месяца со дня их поступления. Если в месячный срок решить затронутые в жалобе вопросы невозможно, устанавливается необходимый для рассмотрения жалобы срок, о чем сообщается заявителю. При этом общий срок рассмотрения жалобы составляет не более 45 календарных дней. По результатам предварительного рассмотрения обращения Служба принимает решение об обоснованности или необоснованности жалобы и предоставляет письменный ответ о результатах ее рассмотрения.
Решение о необоснованности жалобы доводится до сведения заявителя в письменной форме со ссылкой на нормы законодательства и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Образовательный омбудсмен в течение 5-ти рабочих дней после принятия решения об обоснованности жалобы принимает такие меры к восстановлению и защите нарушенных прав заявителей:
1) предоставляет рекомендации учреждениям образования всех уровней независимо от формы собственности и подчинения, органам управления образованием;
2) посещает органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения образования всех уровней независимо от формы собственности и подчинения, а также участвует в установленном порядке в заседаниях государственных органов по вопросам, относящимся к его компетенции;
3) обращается в органы государственной власти, правоохранительные органы относительно выявленных фактов нарушения права человека на образование и законодательства в сфере образования;
4) предоставляет консультации заявителю;
5) представляет интересы заявителя в суде.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю Службой за подписью и на бланке образовательного омбудсмена.
В заключение
К сожалению, на сайте Министерства образования и науки Украиныhttps://mon.gov.ua, нам не удалось найти информацию о вновь созданной Службе образовательного омбудсмена, месте ее дислокации, данных о ее руководителе и персональном составе Службы. Ничем не лучше положение и на правительственном портале www.kmu.gov.ua. Видимо, эта информация появится на официальных сайтах МОН и правительства в самом ближайшем будущем. Однако, в любом случае с первого дня нового года советуем направлять свои жалобы и обращения образовательному омбудсмену непосредственно в Министерство образования и науки Украины по адресу: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 10. Для направления электронных писем для граждан есть ящик электронной почты: ez@mon.gov.ua. Контактные телефоны: 044-481-47-63; 044-481-32-21.
Игорь Ворон, юрист.