30 сентября с. г. вступили в силу Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)» и обновленный Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей», которые были приняты Верховной Радой Украины 2 июня этого года.
Новая система судоустройства
Отныне в Украине система судоустройства состоит из трех звеньев: местные суды, апелляционные суды и Верховный Суд. Верховный Суд (ранее назывался Верховный Суд Украины) стал высшим судом и конечной кассационной инстанцией. В его составе будут действовать:
1) Большая Палата;
2) Кассационный административный суд;
3) Кассационный хозяйственный суд;
4) Кассационный уголовный суд;
5) Кассационный гражданский суд.
В Кассационном административном суде создаются отдельные палаты для рассмотрения дел относительно:
1) налогов, сборов и других обязательных платежей;
2) защиты социальных прав;
3) избирательного процесса и референдума, а также защиты политических прав граждан.
В Кассационном хозяйственном суде создаются отдельные палаты для рассмотрения дел по:
1) банкротству;
2) защите прав интеллектуальной собственности, а также связанных с антимонопольным и конкурентным законодательством;
3) корпоративным спорам, корпоративным правам и ценным бумагам.
Всего в Верховном Суде может отправлять правосудие не более 200 судей.
Судебная реформа предполагает ликвидацию ныне действующих Высших специализированных судов, которые сейчас являются конечной инстанцией по всем спорным делам. Все работающие в них судьи будут уволены.
Однако будут сформированы иные высшие специализированные суды как суды первой инстанции по рассмотрению отдельных категорий дел, а именно:
- Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности;
- Высший антикоррупционный суд.
Суды первой инстанции теперь станут окружными. Местными общими судами являются окружные суды, которые образуются в одном или нескольких районах или районах в городах, или в городе, или в районе (районах) и городе (городах). Местными хозяйственными судами являются окружные хозяйственные суды. Местными административными судами являются окружные административные суды, а также другие суды, предусмотренные процессуальным законом.
Апелляционные суды создаются в апелляционных округах. Они действуют как суды апелляционной инстанции, а в случаях, определенных процессуальным законом, как суды первой инстанции, по рассмотрению гражданских, уголовных, хозяйственных, административных дел, а также дел об административных правонарушениях.
Высший совет правосудия (ВСП)
Этот новый орган будет осуществлять отбор судей для всех судов Украины на конкурсной основе. Предложения о создании и ликвидации судов будут вноситься в парламент Президентом по представлению ВСП.
В состав ВСП будет входить 21 член, 10 из которых выбирает съезд судей, по два члена будут назначаться Президентом, Верховной Радой, съездом адвокатов, Всеукраинской конференцией работников прокуратуры, а также съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений из числа ученых-правоведов. ВСП будет контролировать назначение, продвижение по службе и увольнение не только судей, но и прокуроров.
Судей будут увольнять по-новому
Высший совет правосудия получит неограниченные права. Например, если раньше для уголовного преследования судьи правоохранительным органам нужно было обязательно получить согласие Верховной Рады, то после реформы такое согласие должен будет дать только ВСП. Кроме того, этот именно этот орган будет принимать решения по увольнению судей с должностей или переводу на должности, вносить представления Президенту по назначению судей, осуществлять дисциплинарное производство по судьям Верховного Суда и высших специализированных судов.
Новые требования к судьям
Важным аспектом судебной реформы будет обязательная переаттестация всех судей без исключения.
Судьей теперь сможет стать гражданин Украины не моложе 30 и не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее 5 лет (для Верховного Суда – 10 лет), владеющий государственным языком и обладающий таким личным качеством как добродетель.
Кроме того, на должности судей смогут претендовать и адвокаты, и ученые.
Монополия адвокатов
После вступления в силу судебной реформы, возможность защиты граждан в суде переходит исключительно к адвокатам. Это будет сделано не сразу, а поэтапно до января 2019 года.
Заметим, что действующим законодательством предусматривается, что защищать граждан в суде могут не только адвокаты, но и иные специалисты в области права, а также в при осуществлении уголовного судопроизводства - родственники подсудимого.
Повышение денежного содержания судей
В основу судебной реформы заложен существенный антикоррупционный фундамент в виде значительного увеличения денежного вознаграждения служителей Фемиды. Например, в реорганизованном Верховном Суде оклад судьи будет установлен на уровне 75 минимальных заработных плат (на сегодня это 108 750 грн). Плюс – надбавки за выслугу, научную степень и прочее. Судьи высшего специализированного суда, апелляционного суда будут получать ежемесячно в виде оклада 50 минимальных зарплат (сейчас это около 72 500 грн.). Оклады судей местного суда будут составлять 30 минимальных заработных плат, т. е. приблизительно 43 500 грн. (сейчас около 16 тысяч). Однако, если для судей Верховного Суда оклады возрастут сразу, то для судей апелляционной и первой инстанций повышение будет происходить поэтапно.
Конституционная жалоба
Наконец, обязательно следует отметить, что теперь водится новый правовой институт. Это конституционная жалоба. Иными словами, теперь каждый гражданин сможет обратиться в Конституционный Суд Украины по вопросу о конституционности или неконституционности того или иного закона Украины (или его отдельных положений). Конституционная жалоба может быть подана в случае, если все другие национальные средства правовой защиты гражданином были исчерпаны.
Игорь Ворон, юрист.