16 августа этого года Кабинет Министров Украины своим постановлением № 907 в очередной раз внёс изменения в Порядок осуществления деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновлённых детей (далее — Порядок). Сам же Порядок был принят и утверждён постановлением Кабмина № 905 значительно раньше, ещё в октябре 2008 года. С тех пор прошло много времени, страна пережила карантин, сейчас в стране действуют жёсткие ограничения и суровые требования военного положения, не случайно Кабинет Министров в очередной раз вернулся к сложным проблемам усыновления детей и внёс необходимые изменения в законодательство.Расскажем об этом более детально.
Что такое «усыновление» по закону?
В соответствии со статьёй 207 Семейного кодекса Украины (СКУ) усыновлением является принятие усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, осуществлённое на основании решения суда, кроме случаев, когда усыновление осуществляется гражданином Украины ребёнка, который является гражданином Украины, но проживает за пределами Украины, или если усыновитель не является гражданином Украины, или усыновление ребёнка, который является гражданином Украины, осуществляется иностранцем.
Кто может усыновить ребёнка?
Согласно статье 211 Семейного кодекса Украины усыновителем ребёнка может быть:
- дееспособное лицо в возрасте не моложе 21 года, за исключением, когда усыновитель является родственником ребенка;
- усыновителем может быть лицо, старше ребёнка, которого оно желает усыновить, не менее чем на 15 лет. В случае усыновления совершеннолетнего лица разница в возрасте не может быть меньше, чем 18 лет;
- супруги;
- лица, проживающие одной семьёй по решению суда по усыновлению ими ребёнка;
- если ребёнок имеет только мать, он может быть усыновлён мужчиной, с которым его мать состоит в браке;
- если ребёнок имеет лишь отца, он не может быть усыновлён женщиной, с которой отецне состоит в браке;
- если ребёнок имеет только мать или только отца, которые в связи с усыновлением теряют правовую связь с ним, усыновителем ребенка может быть один мужчина или одна женщина.
Количество детей, которое может усыновить один усыновитель, не ограничивается.
Особенности осуществления деятельности по усыновлению во время военного положения
Обратим внимание на то, что очередными изменениями в Порядок был введён новый раздел «Особенности осуществления деятельности по усыновлению во время военного положения».
Итак, если во время военного положения служба по делам детей районной,районной в г. Киеве государственной (военной) администрации, исполнительного органа городского, районного в городе (в случае образования) совета осуществляет свои полномочия, то учёт детей, которые могут быть усыновлены, учёт граждан Украины, которые постоянно проживают на территории Украины и желают усыновить ребенка, деятельность по усыновлению осуществляются в соответствии с положениями Порядка.
Дети, проживающие (находящиеся) на временно оккупированной территории Украины (далее ― временно оккупированная территория), берутся на местный, региональный и централизованный учёт по усыновлению после возобновления деятельности местных органов исполнительной власти и исполнительных органов городских, районных в городах (в случае образования)советов на соответствующих территориях в сроки, предусмотренные статьёй 214 СК, при наличии оснований для их постановки на такой учёт.
В случае когда такие дети уже состоят на учёте по усыновлению,деятельность по их усыновлению осуществляется после возобновления работы местных органов исполнительной власти и исполнительных органов городских,районных в городах (в случае образования) советов на соответствующих территориях.
Дети, которые временно перемещены (эвакуированы) за пределы Украины, во время пребывания за границей приобрели право быть усыновлёнными, берутся на местный учёт после их возвращения в Украину.
В случае когда такие дети уже состоят на местном учёте, их постановка на региональный и централизованный учёт осуществляется согласно требованиям Порядка.
На детей, которые временно перемещены (эвакуированы) за пределы Украины, а также на детей-граждан Украины, обнаруженных на территории других государств и подлежащих возврату в Украину, не распространяется действие пунктов 83-90 Порядка. Усыновление таких детей осуществляется после их возвращения в Украину.
Во время военного положения дети, которые временно были перемещены (эвакуировались) в другую административно-территориальную единицу Украины и
не состояли на местном учёте, но приобрели право быть усыновленными,берутся на местный учёт службой по делам детей по месту их временного перемещения (эвакуации) с учётом требований Порядка.
Предоставление информации о детях, которые могут быть усыновленными,выдача направления на знакомство с ребёнком, установление с ним контакта проводится только при условии наличия документов, предусмотренных Порядком, а также при условии, что срок действия заключения о возможности быть усыновителями не истёк. В случае утраты этих документов деятельность по усыновлению ребенка возобновляется после их восстановления.
Служба по делам детей областной, Киевской городской государственной (военной) администрации по месту учёта ребёнка и по месту перемещения (эвакуации) ребёнка знакомит кандидатов в усыновители с информацией о временно перемещенных (эвакуированных) детях, которые могу тбыть усыновлены, и выдаёт им направление для знакомства с ребёнком в службу по делам детей по месту временного перемещения (эвакуации) ребёнка.
В случае, когда до временного перемещения (эвакуации) ребёнка состоялось его знакомство с кандидатами в усыновители, о чём составлен акт по установленной форме, кандидаты в усыновители подают в службу по делам детей по месту временного перемещения (эвакуации)ребёнка заявление о желании его усыновить.
Особенности учёта кандидатов в усыновители
Во время военного положения учёт граждан Украины, которые постоянно проживают на территории Украины и желают усыновить ребёнка, ведётся службами по делам детей районных, районных в г. Киеве государственных(военных) администраций, исполнительных органов городских, районных в городах(в случае образования) советов по месту жительства таких граждан в соответствии с требованиями Порядка.
Граждане Украины, которые проживают (находятся) на временно оккупированной территории Украины, берутся на учёт кандидатов в усыновители после возобновления работы на таких территориях органов власти Украины, в частности служб по делам детей.
Граждане Украины, которые во время военного положения временно переместились (эвакуировались) за пределы Украины, берутся на учёт кандидатов в усыновители после их возвращения на постоянное место проживания в Украине.
Граждане Украины, которые во время военного положения переместились для временного проживания (пребывания) в другой административно-территориальной единице Украины и не состояли на учёте кандидатов в усыновители, могут быть взяты на этот учёт по месту временного перемещения (эвакуации) с учетом требований Порядка.
Граждане Украины, которые во время военного положения переместились для временного проживания (пребывания) в другой административно-территориальной единице Украины и состояли на учёте кандидатов в усыновители, могут обратиться в службу по делам детей областной,Киевской городской государственной (военной) администрации по месту временного перемещения (эвакуации) для ознакомления с информацией о детях, состоящих на региональном учёте, предоставив пакет документов
и заключение о возможности быть усыновителями. Такие кандидаты в усыновители знакомятся с информацией о детях в порядке очередности с учётом даты постановки их на учёт кандидатов в усыновители по месту своего постоянного проживания.
Во время военного положения граждане Украины, которые желают усыновить ребёнка, могут быть взяты на учёт кандидатов в усыновители без прохождения курса подготовки по вопросам воспитания детей-сирот и детей,лишённых родительской опеки, предусмотренного пунктом 25 Порядка, если по решению областной, Киевской городской государственной(военной) администрации в период военного положения в регионе прекращено проведение подготовки кандидатов в усыновители.
Такие кандидаты в усыновители обязаны пройти соответствующий курс подготовки после возобновления такого обучения, о чём их информирует служба по делам детей по месту учёта.
Во время военного положения срок действия документов кандидатов в усыновители и заключения о возможности быть усыновителями составляет 18 месяцев со дня выдачи.
Если в течение действия заключения о возможности быть усыновителями истёк срок действия документов, кандидаты в усыновители, которые находятся в Украине,восстанавливают их и подают оригиналы и копии документов в службу по делам детей по месту своего учёта или в службу по делам детей по месту своего временного перемещения (эвакуации) для внесения информации в Единый банк данных.
Служба по делам детей, в которую обратился кандидат в усыновители,проверяет правильность оформления документов и в течение 5-ти рабочих дней вносит обновлённую информацию в Единый банк данных.
Кандидаты в усыновители, которые переместились за пределы Украины или по другим причинам не могут восстановить документы, срок действия которых истёк, с учёта кандидатов в усыновители не снимаются. Такие кандидаты в усыновители имеют право не позднее чем в течение 3-х месяцев после прекращения или отмены военного положения восстановить документы и осуществить усыновление ребенка в соответствии с законодательством Украины.
Если во время военного положения истёк срок действия заключения о возможности быть усыновителями, кандидаты в усыновители, которые находятся на территории Украины, могут обратиться в службу по делам детей по месту своего учёта или в службу по делам по месту своего перемещения (эвакуации) с заявлением о продлении действия заключения и подать необходимые документы.
Служба по делам детей по месту учёта кандидатов в усыновители проверяет представленные документы, составляет акт обследования жилищно-бытовых условий заявителей и в течение 10-ти рабочих дней готовит справку о продлении срока действия заключения о возможности быть усыновителями или, в случае выявления обстоятельств, которые делают невозможным усыновление,письменно сообщает заявителям об отказе в продлении указанного срока.
В случае если кандидаты в усыновители подали заявление в службу в делам детей по месту своего перемещения (эвакуации), служба по делам детей направляет запрос, в том числе средствами электронной связи, в службу по делам детей по месту учёта кандидатов в усыновители по поводу целесообразности продления действия заключения о возможности быть усыновителями, к которому прилагаются копии заявления и документов, предоставленных кандидатами в усыновители.
Если жильё кандидатов в усыновители, где они проживали до взятия на учёт кандидатов в усыновители, разрушено, такие кандидаты в усыновители должны предоставить документы, подтверждающие возможность их проживания вместе с усыновленным ребенком в другом жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности или пользования. В таком случае составляется акт обследования жилищно-бытовых условий по новому адресу проживания, о чём указывается в справке о продлении действия заключения о возможности быть усыновителем.
В случае, когда местом учёта кандидатов в усыновители является временно оккупированная территория, заключение о возможности быть усыновителем не продлевается. В таком случае кандидаты в усыновители имеют право обратиться с заявлением о постановке их на учёт кандидатов в усыновители в службу по делам детей по месту своего перемещения (эвакуации) и подать необходимые документы.
Кандидаты в усыновители, которые переместились за пределы Украины или по другим причинам не могут подать заявление о продлении действия заключения о возможности быть усыновителями, с учёта кандидатов в усыновители не снимаются. Такие кандидаты в усыновители имеют право не позднее чем в течение 3-х месяцев после прекращения или отмены военного положения восстановить документы, указанные в пункте 22 Порядка, и подать в службу по делам детей по месту своего учёта или в службу по делам детей по месту своего временного перемещения (эвакуации) заявление о продлении действия заключения о возможности быть усыновителями.
Во время военного положения срок действия заключения о возможности быть усыновителем может быть продлён не более чем на 18 месяцев.Информация о продлении действия заключения о возможности быть усыновителями вносится в Единый банк данных.
Заявление и документы/сведения, предусмотренные Порядком, могут быть поданы в бумажной форме непосредственно во время личного приёма в службе по делам детей или в электронной форме через Единый государственный веб-портал электронных услуг и интегрированные с ним информационные системы Минсоцполитики, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Во время военного положения и в течение 3-х месяцев после его прекращения или отмены деятельность по усыновлению детей гражданами Украины, которые временно или постоянно проживают (находятся) за пределами Украины, и иностранцами, в том числе постановка таких лиц на учёт как кандидатов в усыновители, выдача им направлений для знакомства и установления контакта с ребёнком не осуществляются, кроме случаев, когда усыновитель является родственником ребёнка, или решается вопрос об усыновлении ребёнка, который является родным братом/сестрой ранее усыновлённого ими ребенка.
В случае, когда граждане Украины, которые временно или постоянно проживают (находятся) за пределами Украины, и иностранцы познакомились и установили контакт с ребёнком по направлению Нацсоцслужбы, которое было выдано до введения в Украине военного положения, такие кандидаты в усыновители могут завершить усыновление ребёнка в соответствии с законодательства Украины.
Усыновители, которые во время военного положения временно переместились (эвакуировались) в другую административно-территориальную единицу Украины, обязаны сообщать об этом службе по делам детей по месту своего временного перемещения (эвакуации) для осуществления ею надзора за условиями проживания и воспитания усыновлённого ребенка.
Игорь Ворон, юрист.