19 октября этого года Министерство юстиции Украины в ответ на информационный запрос частного нотариуса исполнительного округа Днепропетровской области Оксаны Русецкой дало свои разъяснения по одному из актуальных вопросов нотариальной практики и исполнения судебных решений.
Как известно, в Украине на время войны действует запрет принудительного исполнения исполнительных надписей нотариусов. Как сейчас выясняется, данная законодательная норма по-разному толкуется частными и государственными исполнителями, сторонами исполнительного производства и их представителями.
Министерство юстиции Украины предоставило свои разъяснения относительно совершения исполнительных действий по исполнительным надписям, которые находились на исполнении на момент вступления в силу Закона Украины «Про внесення змін до деяких законівУкраїни щодо діяльності приватних виконавців та примусового виконання судових рішень, рішень іншихорганів (посадових осіб) у період дії воєнного стану» от 27 июля 2022 года №2455-ІХ. Расскажем об этом более детально.
Исполнительное производство как завершающая стадия исполнения судебного решения
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «Об исполнительном производстве»
(далее – Закон) исполнительное производство как завершающая стадия судебного
производство и принудительное исполнение судебных решений и решений других органов(должностных лиц) — это совокупность действий определённых в Законе органов и лиц, направлены на принудительное исполнение решений и проводятся на основаниях, в пределах полномочий и способом, определенными Конституцией Украины, Законом,другими законами и нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом, а также решениями, которые в соответствии с Законом подлежат принудительному исполнению.
О начале принудительного исполнения
Как разъяснил Минюст, по смыслу частей 1 и 5 статьи 26 Закона исполнитель
начинает принудительное исполнение решения на основании исполнительного документа,
указанного в статье 3 Закона.
Постановление об открытии исполнительного производства исполнитель обязан
вынести не позднее следующего рабочего дня со дня поступления к нему исполнительного документа.
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона установлено, что исполнительные надписи нотариусов являются исполнительными документами.
Согласно части 1 статьи 18 Закона, исполнитель обязан принимать предусмотренные Законом меры по принудительному исполнению решений, беспристрастно, эффективно, своевременно и в полном объёме совершать исполнительные действия.
Меры принудительного исполнения решений
При этом следует отметить, что меры принудительного исполнения решений
определены статьей 10 Закона. Такими мерами являются:
- обращение взыскания на средства, ценные бумаги, другое имущество (имущественные права),корпоративные права, имущественные права интеллектуальной собственности, объекты интеллектуальной, творческой деятельности, иное имущество (имущественные права) должника, в том числе если они находятся у других лиц или принадлежащие должнику от других лиц, или должник владеет ими совместно с другими лицами;
- обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и другой доход должника;
- изъятие у должника и передача взыскателю предметов, указанных в решении;
- запрет должнику распоряжаться и/или пользоваться имуществом, которое принадлежит ему на праве собственности, в том числе денежными средствами, или возложение на
должника обязанности пользоваться таким имуществом на условиях, определённых
исполнителем;
- иные меры принудительного характера, предусмотренные Законом.
Отдельно Минюст обратил внимание на то, что согласно части 1 статьи 48 Закона, обращение взыскания на имущество должника заключается в его аресте,изъятии (списании средств со счетов) и принудительной реализации.
О запрете принудительного исполнения исполнительных надписей нотариусов на время военного положения
В то же время стоит заметить, что Указом Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 64/2022 в Украине введено военное положение.
Особенности принудительного исполнения решений в период действия военного положения на территории Украины определены пунктами 10-2, 10-3 раздела XIII «Заключительные и переходные положения»Закона.
Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности частных исполнителей и принудительного исполнения судебных решений, решений других органов (должностных лиц) в период действия
военного положения» от 27 июля 2022 года № 2455-ІХ (далее — Закон № 2455), вступившего в силу 25 августа 2022 года,пункт 10-2 указанного раздела Закона дополнен абзацем 14,согласно которому запрещается в период действия военного положения принудительное исполнение исполнительных надписей нотариусов.
Учитывая это и учитывая, что согласно положений статьи 26 Закона,принудительное исполнение решения начинается с вынесения исполнителем постановления об открытии исполнительного производства, следует отметить, что со дня вступления Закона № 2455 в силу до окончания или отмены военного положения на территории Украины исполнителям запрещено открывать исполнительные производства на основании исполнительных надписей нотариусов.
В случае предъявления взыскателем к принудительному исполнению исполнительной надписи нотариуса в этот период подлежат применению положения пункта 9 части 4 статьи 4 Закона, в соответствии с которым исполнительный документ
возвращается взыскателю без принятия к исполнению в течение 3-х рабочих дней со дня его предъявления в случае если исполнительный документ не подлежит исполнению органами государственной исполнительной службы, частным исполнителем.
Если исполнительное производство по исполнительной надписи было открыто до 25 августа 2022 года
Относительно принудительного исполнения исполнительных надписей нотариусов, исполнительные производство по которым открыты до вступления в силу Закона № 2455 стоит обратить внимание на такое.
Согласно части 1 статьи 13 Закона, при осуществлении исполнительного производства исполнитель совершает исполнительные действия и принимает решение
путём вынесения постановлений, предупреждений, внесения представлений, составления актов и протоколов, направления поручений, распоряжений, требований, подачи запросов, заявлений,уведомлений или других процессуальных документов в случаях, предусмотренных Законом и другими нормативно-правовыми актами.
При этом следует отметить, что пункт 10-2 раздела XIII «Заключительные и переходные положения» Закона, а также Закон № 2455 не содержат положений, которые бы устанавливали запрет совершения, в период действия военного положения,исполнительных действий в исполнительных производствах, открытых на основании исполнительных надписей нотариусов. Установленный абзацем 14 пункта 10-2 раздела XIII«Заключительные и переходные положения» Закона запрет касается принудительного
исполнения таких исполнительных документов.
Отдельно стоит заметить, что запрет принудительного исполнения исполнительных надписей нотариусов, в период действия военного положения, не лишает должника права выполнить свои обязательства самостоятельно.
Если исполнительные действия не связаны с принудительным исполнением
Минюст разъясняет, что установленный абзацем 14 пункта 10-2 раздела XIII «Заключительные и переходные положения»Закона запрет распространяется на исполнительные действия, которые исполнитель в соответствии с Законом должен совершать при принятии предусмотренных статьей 10 Закона мер принудительного исполнения решений. В случае если исполнительное действие не связано с принятием соответствующих мер, положения указанной нормы Закона не применяются.
Так, при осуществлении в период действия военного положения исполнительного производства, открытого на основании исполнительной надписи нотариуса, исполнитель может совершать исполнительные действия по остановке совершения исполнительных действий, снятия ареста с имущества (средств) должника, прекращения розыска имущества должника,окончанию исполнительного производства, возврату исполнительного документа взыскателю и другие исполнительные действия, которые не связаны с принятием мер принудительного исполнения решений, а также распределять средства, поступающие на счета органа государственной исполнительной службы, частного исполнителя, и перечислять их взыскателю.
Об остановке электронных аукционов во время военного положения
В то же время Министерство юстиции обращает внимание на то, что с целью приведения нормативно-правовых актов Министерства юстиции Украины в соответствие с Законом № 2455 приказом Минюста от 14 сентября 2022 года № 3873/5 «О внесении
изменений в приказ Министерства юстиции Украины от 10 июня 2022 года № 2343/5» внесено изменение в пункт 5 приказа Министерства юстиции Украины от 10 июня 2022 года№ 2343/5 «Некоторые вопросы принудительной реализации арестованного имущества в исполнительном производстве в период действия военного положения».
Согласно этому изменению, в период действия военного положения организатором
останавливаются электронные аукционы (аукционы по фиксированной цене) по реализации арестованного имущества, переданного на реализацию в исполнительных производствах по принудительному исполнению исполнительных надписей нотариусов.
Оформление результатов электронных аукционов (аукционов по фиксированной цене), расчёт за приобретённое на электронных аукционах имущество и составление актов о проведенных электронных аукционах (аукционах по фиксированной цене) в исполнительных производствах по принудительному исполнению исполнительных надписей нотариусов, относительно электронных аукционов (аукционов по фиксированной цене), которые проводились до вступления в силу Закона № 2455, осуществляются в порядке, определённом законодательством.
Игорь Ворон, юрист.