В настоящее время большинство предприятий, учреждений и организаций используют широкие возможности банковских учреждений по обслуживанию различных зарплатных проектов, удобство которых сразу же ощущают на себе как работодатели, так и работники. Например, получение заработной платы с помощью банковских пластиковых карт уже, можно сказать, вошло в привычку многих украинских тружеников. Перешли на получение пенсий по банковским картам и пенсионеры, ведь это удобно, быстро и безопасно. Но в этой, как бы, бочке мёда есть ложка дёгтя: государство всё чаще и всё активнее вторгается в сферу обращения личных денег, приспособляя для этих целей действующее законодательство. Многие работники и пенсионеры уже на своём опыте столкнулись с проблемой блокировки банком своих зарплатных и пенсионных карт, невозможностью снять деньги и использовать свои собственные средства по своему усмотрению. В банке всегда один ответ: мы тут ни причем, арест на ваш карточный счет был наложен исполнительной службой. Кстати, недавно специалисты Восточного межрегионального управления Министерства юстиции (г. Харьков) на своей официальной веб-странице (https://kharkivobljust.gov.ua) подробно рассказали о том, имеет ли право государственный исполнитель наложить арест на зарплатную или пенсионную банковскую карту. Вот об этом пойдет сейчас речь в сегодняшней статье.
Что говорит закон
Выполнение судебных решений осуществляется в пределах полномочий и способом, определенным Законом Украины «Об исполнительном производстве» от 2 июня 2016 года № 1404-VIII(далее – Закон № 1404).
Согласно статьи 18 Закона № 1404, исполнитель обязан принимать предусмотренные этимЗаконом меры по принудительному исполнению решений, беспристрастно, эффективно, своевременно и в полном объеме совершать исполнительные действия.
Исполнитель обязан осуществлять меры принудительного исполнения решений способом и в порядке, которые установлены исполнительным документом и Законом № 1404.
В соответствии со статьёй 10 Закона № 1404 мерами принудительного исполнения решений, помимо прочего, являются обращение взыскания на денежные средства, ценные бумаги, иное имущество (имущественные права), корпоративные права, имущественные права интеллектуальной собственности, объекты интеллектуальной, творческой деятельности, иное имущество (имущественные права) должника, в том числе если они находятся у других лиц или принадлежат должнику от других лиц, либо должник владеет ими совместно с другими лицами.
Согласно части 2 статьи 48 Закона № 1404 взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в национальной и иностранной валюте, иные ценности, в том числе на денежные средства на счетах должника в банках и других финансовых учреждениях.
Пунктом 7 части 3 статьи 18 Закона № 1404 также предусмотрено право исполнителя при осуществлении исполнительного производства, помимо прочего, накладывать арест на средства и другие ценности должника, в частности на средства, находящиеся в кассах, на счетах в банках, других финансовых учреждениях и органах, осуществляющих казначейское обслуживание бюджетных средств (кроме средств на едином счете, открытом в порядке, определенном статьей 35-1 Налогового кодекса Украины, средств на счетах налогоплательщиков в системе электронного администрирования налога на добавленную стоимость, средств на электронных счетах плательщиков акцизного налога, средств на счетах со специальным режимом использования, специальных и других счетах, обращение взыскания на которые запрещено законом), на счета в ценных бумагах, а также опечатывать кассы, помещения и места хранения денег.
Согласно части 3 статьи 52 Закона № 1404 не подлежат аресту в порядке, установленном этим Законом, денежные средства, находящиеся на счетах со специальным режимом использования, специальных и других счетах, обращение взыскания на которые запрещено законом. Банк, другое финансовое учреждение, центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, в случае поступления постановления исполнителя об аресте денежных средств, находящихся на таких счетах, обязаны уведомить исполнителя о целевом назначении счета и вернуть постановление исполнителя без исполнения в части ареста денежных средств, находящихся на таких счетах.
Верховный Суд с таким положением дел согласен, но не всегда
Как разъясняют специалисты-правоведы Минюста, вышеизложенное в полной мере соотносится с позицией Верховного Суда в составе коллегии судей Кассационного хозяйственного суда по делу № 915/1000/18, изложенной в решении от 8 июля 2020 года.Верховный Суд, помимо прочего, высказал такие правовые позиции: «5.14. …Судебное решение является обязательным к выполнению. В случае невыполнения должником решения суда добровольно государственным или частным исполнителем осуществляется его принудительное исполнение. Во время совершения исполнительных действий исполнитель имеет право налагать арест на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в банковских учреждениях. При этом, статья 48 Закона Украины «Об исполнительном производстве» устанавливает неограниченный перечень счетов, на средства на которых накладывать арест запрещено, отмечая, что законом могут быть определены и другие средства на счетах должника, обращение взыскания или наложение ареста на которые запрещено.
5.15. Итак, выполняя решение суда, исполнитель может налагать арест на любые денежные средства на счетах должника в банковских учреждениях, кроме тех, наложение ареста на которые запрещено законом. При этом, именно банк, который выполняет соответствующее постановление исполнителя об аресте денежных средств должника, согласно части 3 статьи 52 Закона Украины «Об исполнительном производстве» должен определить статус средств и счета, на котором они находятся, и в случае их нахождения на счете, на средства на котором запрещено наложение ареста, банк обязан уведомить исполнителя о целевом назначении средств на счете и вернуть постановление без исполнения, что является основанием для снятия исполнителем ареста с этих средств в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона «Об исполнительном производстве».
Однако.С целью соблюдения объективности, нам следует сказать и о том, что в настоящее время судебная практика и, в частности, практика Верховного Суда относительно права наложения ареста на счета, предназначенные для выплаты заработной платы, носит неоднозначный и спорный характер. Так, например, при рассмотрении административного дела № 340/1018/19 Верховный Суд в составе уже Кассационного административного суд указал на следующее: «33. Согласно частей 3, 4 статьи 59 Закона 1404-VIII, в случае выявления нарушения порядка наложения ареста, установленного настоящим Законом, арест с имущества должника снимается согласно постановлению начальника соответствующего отдела государственной исполнительной службы, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель. Основанием для снятия исполнителем ареста со всего имущества средств должника или его части является получение исполнителем документального подтверждения, что счет должника имеет специальный режим использования и/или обращения взыскания на такие средства запрещено законом.
34. То есть, счета, предусмотренные для выплаты заработной платы и уплаты налогов, сборов и обязательных платежей в Государственный бюджет Украины, являются счетами со специальным режимом, на которые исполнительной службой в соответствии с требованиями законодательства арест не накладывается, а выделение таких счетов относится к полномочиям исполнительной службы.
35. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда от 27 июня 2019 года по делу № 916/73/19, от 10 октября 2019 года № 916/1572/19. Оснований для отступления от такой позиции при рассмотрении данного дела Верховный Суд не усматривает.»
А затем почти годом позже Окружной административный судКиева в своем решении от 26 марта 2020 г. при рассмотрении дела № 640/24691/19 пришел к выводу, что счета, на которые зачисляется заработная плата, нормативно не определены как счета со специальным режимом использования, а являются обычными текущими счетами и банковское законодательство не содержит определения такого вида счетов как «зарплатный».
Судебная практика по вопросам наложения ареста на денежные средства на текущих счетах, не содержит нормативного обоснования (ссылку) при квалификации текущих счетов, на которые могут зачисляться и заработная плата, как счетов со специальным режимом использования, которым является, как уже отмечалось, например счета для расчетов в энергетике.
Также статьей 73 Закона № 1404 предусмотрено, что взыскание не может быть обращено на целый перечень выплат, однако в этом перечне основная заработная плата отсутствует. И такого рода спорные решения на этом не заканчиваются…
Исполнитель имеет право на арест зарплаты и пенсии в банке
Итак, подводят итог, специалисты Минюста разъясняют, что, выполняя решение суда, исполнитель может налагать арест на любые денежные средства на счетах должника в банковских учреждениях, кроме тех, наложение ареста на которые запрещено законом. При этом именно банк, который выполняет соответствующее постановление исполнителя об аресте денежных средств должника, должен определить статус средств и счета, на котором они находятся, и в случае их нахождения на счета, на средства на котором запрещено наложение ареста, банк обязан уведомить исполнителя о целевом назначении средств на счете и вернуть постановление без исполнения, что является основанием для снятия исполнителем ареста с этих средств в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона № 1404.
В заключение
Что же делать, если всё же арест на зарплатный или пенсионный карточный счёт был наложен? Как снять арест со счета?
В таких случаях юристы советуют сначала обратиться в банк для получения информации о причинах блокировки своей карты или карточного счета. Как правило, в индивидуальном порядке работники банка обычно сообщают, кем и почему на счет был наложен арест. Например, могут сказать, что карта заблокирована по постановлению частного или государственного исполнителя. Если государственный или частный исполнитель наложил арест на счет с целевыми средствами, необходимо обратиться в органы исполнительной службы, предоставив документальное подтверждение того, что ваш текущий счет используется исключительно для зачисления целевых выплат (зарплаты или пенсии). Это может быть справка бухгалтерии с места работы, учебы, из Пенсионного фонда и т. д. Вот почему целесообразно для получения зарплаты или пенсии всегда использовать отдельный карточный счет (отдельную банковскую карту).
Если после этого исполнительная служба не снимает арест со счета, гражданин имеете право обжаловать вынесенное государственным или частным исполнителем постановление об аресте средств в судебном порядке. Безусловно, в таком случае лучше воспользоваться профессиональной юридической помощью.
Игорь Ворон, юрист.