Как правило, в быту рабочее время или рабочая неделя у нас воспринимаются как пятидневка с 8-часовым рабочим днем и двумя выходными. Именно такая норма рабочего времени является основной в большинстве предприятий, учреждений и организаций — как государственных, так и частных. Однако, если заглянуть в проблему глубже, народная поговорка «кончил дело — гуляй смело» не для каждой работы применима. Ведь есть и другой режим работы — ненормированный рабочий день.И практика показывает, что работодатели далеко не всегда соблюдают законодательные ограничения в применении этого режима работы. Соответственно, нарушаются трудовые права работников.
В начале февраля этого года на официальном веб-сайте Государственной службы занятости появились разъяснения этого государственного органа по поводу некоторых особенностей правового регулирования юридического института ненормированного рабочего дня. Учитывая злободневность этой темы, расскажем об это более подробно.
Ненормированный рабочий день как разновидность режима рабочего времени
По мнению специалистов Государственной службы занятости, ненормированный рабочий день как вид режима рабочего времени может способствовать стабильной работе предприятий. Однако, несмотря на более чем столетнюю практику применения ненормированного рабочего дня, целесообразность его использования сегодня вызывает дискуссии специалистов. Сейчас целесообразно рассмотреть, при каких условиях использование ненормированного рабочего дня в трудовых отношениях будет соответствовать своему законному назначению. В настоящее время документом, который может сориентировать работников и работодателей в этом вопросе, являются Рекомендации о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, который был утвержден, приказом Минсоцполитики Украины от 10 октября 1997 № 7 (далее этот документ будем именовать «Рекомендации № 7»). Как указано в пункте 1 этого документа, ненормированный рабочий день — это особый режим рабочего времени, который устанавливается для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса. В случае необходимости эта категория работников выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени (однако эта работа не считается сверхурочной). Мера труда в таком случае определяется не только продолжительностью рабочего времени, но и кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой).
Государственная служба занятости разъяснила несколько юридических нюансов регулирования ненормированного рабочего дня.
Ненормированный рабочий день применяется в отношении определенных работ, профессий и должностей
Ненормированный рабочий день является исключением из правил и применяется к тем работникам, труд которых имеет особое общественное значение. Действующее трудовое законодательство не содержит каких-либо правовых императивных (категорических) норм, в которых в централизованном порядке утвержден перечень работ, профессий и должностей работников с ненормированным рабочим днем. Поэтому нужно обратить внимание на тот факт, что Рекомендации № 7 устанавливают лишь приблизительные критерии, когда может быть применен ненормированный рабочий день. В частности, ненормированное время труда может применяться для руководителей, специалистов и рабочих, а именно:
а) лиц, труд которых не поддается точному учету во времени;
б)лиц, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности (например, в сельском хозяйстве);
в) лиц, распределяющих время для выполнения работы по своему усмотрению.
Эти положения являются в достаточной степени оценочными, поэтому у руководства (администрации) остается пространство для применения такого режима работы. Впрочем, Рекомендации № 7 не являются нормативно-правовым актом, а поэтому отойти от их содержания есть возможностьи в коллективном договоре. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами могут утверждать ориентировочные перечни работ, профессий и должностей работников с ненормированным рабочим днем (пункт 6 Рекомендаций № 7).
Использование ненормированного рабочего дня не предполагает соблюдения ограничений, вытекающих из правового режима сверхурочных работ
Привлечение к работе на условиях ненормированного рабочего дня не следует отождествлять с привлечением к сверхурочной работе. Почему?
Во-первых, для сверхурочных работ нужны основания, определенные статьей 62 Кодекса законов о труде Украины (далее – КЗоТ), а для привлечения к работе на условиях ненормированного дня нужна только производственная необходимость, наличие которой определяется руководителем субъективно в каждом отдельном случае.
Во-вторых, установленный статьей 63 КЗоТ запрет на привлечение к сверхурочным работам определенных категорий лиц не распространяется на привлечение к работе на условиях ненормированного рабочего дня.
В-третьих, предельная продолжительность применения сверхурочных работ определена в статье 65 КЗоТ, а продолжительность работы при ненормированном рабочем дне – нет.
Так, согласно статье 65 КЗоТ, сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4-х часов в течение 2-х дней подряд и 120 часов в год.
Введение ненормированного рабочего дня возможно в договорном порядке
Список профессий и должностей, в отношении которых может применяться ненормированный рабочий день, определяется коллективным договором. Соответствующий перечень должен непосредственно содержаться в тексте коллективного договора или в приложении к нему. Конкретная продолжительность дополнительного отпуска для работников, работающих на условиях ненормированного рабочего дня, устанавливается коллективным договором по каждому виду работ, профессий и должностей илитрудовым договором (пункт 3 Рекомендаций № 7).
К тому же, нужно учитывать положения отраслевых соглашений. К примеру, Приложением 1 к Отраслевому Соглашению между Министерством образования и науки Украины и ЦК Профсоюза работников образования и науки на 2016 – 2020 годы был утвержден Примерный перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем системы Министерства образования и науки Украины, которым может предоставляться дополнительный отпуск. Для иллюстрации отметим, что в этом Приложении перечислены такие должности как руководители учреждений и организаций, их заместители и помощники, экономисты, практические психологи, социальные педагоги,социологи, бухгалтеры, лаборанты и т. д.
Применение ненормированного рабочего дня предполагает распространение на работника специальных гарантий
В соответствии со статьей 8 Закона Украины «Об отпусках» компенсироваться труд на условиях ненормированного рабочего дня должен с помощью предоставления дополнительного ежегодного отпуска продолжительностью не более 7 календарных дней (конкретная продолжительность устанавливается в коллективном договоре). Кроме того, собственник (администрация) предприятия, организации или учреждения не имеет права систематически привлекать работников, работающих в режиме ненормированного рабочего дня, к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени (пункт 4 Рекомендаций № 7).
Невозможность применения ненормированного рабочего дня для работников на условиях неполного рабочего дня
Как указано в пункте 2 Рекомендаций № 7, ненормированный рабочий день не применяется для работников, занятых на работе с неполным рабочим днем. Считается, что эти лица заинтересованы в уменьшенной рабочей нагрузке. В законодательстве определены категории работников, которым гарантируется неполный рабочий день (среди них: беременные женщины, матери с детьми до 14-ти лет, работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х лет, лица пожилого возраста, лица с инвалидностью и т.д.). В то же время, разъясняют специалисты Госслужбы занятости, для работников, которые трудятся на условиях неполной рабочей недели, ненормированный рабочий день может применяться.
Игорь Ворон, юрист.