В последнее время средства массовой информации регулярно сообщают о намерениях правительства ужесточить проверки соблюдения трудового законодательства в связи с значительным увеличением размера минимальной заработной платы до 3 200 грн. Государственные чиновники сурово предупреждают работодателей всех форм собственности, в особенности, частных предпринимателей, которые используют наемный труд, о внезапных проверках и многотысячных штрафах за нарушения трудового законодательства. В то время, проводить разъяснительнуюправовую работу с субъектами предпринимательской деятельности государственные чиновники не спешат. Однако, по нашему мнению, рассказывать о реальном содержании законов необходимо. Поэтому в этой статье мы более подробно остановимся на проблеме юридической ответственности работодателей за нарушения законов о труде.
Юридическая ответственность
Как известно из теории права, юридическая ответственность - это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния. Проще говоря, преступил закон - получи наказание. Какое наказание и в какой мере - определит государство.
Если ограничимся только трудовым законодательством, то юридическая ответственность за нарушения в сфере законодательства о труде, в зависимости от характера этих правонарушений, может быть: а) уголовной; б) административной, в) финансовой или г) дисциплинарной. Дисциплинарная ответственность (выговор или увольнение с работы) нас в данном случае не интересует, так как этот вид юридической ответственности не применяется к субъектам хозяйствования со стороны органов государственной власти.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность предусмотрена за совершение правонарушений уголовного характера, проще говоря, преступлений, относительно трудовых прав граждан.
К трудовым правам граждан относятся: право на труд и отдых, право на денежное вознаграждение за выполненную работу, право на объединение в профессиональные союзы, право на забастовку и т. д.
К уголовной ответственности за нарушение законов о труде могут быть привлечены должностные лица предприятий и организаций, физические лица-предприниматели или иные физические лица, которые используют наемный труд других людей. Здесь нужно знать об одном важномобстоятельстве. Уголовная ответственность работодателей предусмотрена исключительно статьями Уголовного кодекса Украины (УК) и исключительно за те составы преступлений, которые в этих статьях указаны. О каких преступлениях идет речь?
Во-первых, это незаконное увольнение работника с работы по личным мотивам или в связи с сообщением работником о нарушении требований Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» другим лицом, а также иное грубое нарушение законодательства о труде (статья 172 УК). Если нет квалифицирующих признаков, т. е. преступление не отягощено дополнительными негативными факторами, то работодатель может быть подвергнут наказанию в виде штрафа от 2 000 до 3 000 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 34 000 до 51 000 грн.) или лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, или исправительных работ на срок до 2-х лет.
Во-вторых, это грубое нарушение соглашения о труде служебным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, а также отдельным гражданином или уполномоченным ими лицом путем обмана или злоупотребление доверием либо принуждение к выполнению работы, не обусловленной соглашением (статья 173 УК). Если нет квалифицирующих признаков, наказывается штрафом до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (850 грн.) или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5-ти лет, или арестом на срок до 6-ти месяцев, или ограничением свободы на срок до 2-х лет.
Наконец, в-третьих, это безосновательная невыплата заработной платы, ... или другой установленной законом выплаты гражданам более чем за один месяц, совершенная преднамеренно руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности или гражданином - субъектом предпринимательской деятельности (статья 175 УК). Если нет квалифицирующих признаков, наказывается штрафом от 500 до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 8 500 до 17 000 грн.) или исправительными работами на срок до 2-х лет, или лишением свободы на срок до 2-х лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет.
Кстати, здесь будет уместно заметить, что директор предприятия или частный предприниматель может быть освобожден от уголовной ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности он полностью выплатит работникам заработную плату.
Административная ответственность
Знакомство с административной ответственностью работодателей за нарушение трудового законодательства ограничим лишь частью 1 статьи 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП), которая гласит: «Нарушение установленных сроков выплаты... заработной платы, выплата ... не в полном объеме, сроков предоставления должностными лицами предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и физическими лицами - предпринимателями работникам, в том числе бывшим, по их требованию документов об их трудовой деятельности на данном предприятии, в учреждении, организации или у физического лица - предпринимателя, необходимых для назначения пенсии (о стаже, заработной плате и т. п.), определенных Законом Украины «Об обращениях граждан», или предоставление указанных документов, которые содержат недостоверные данные, нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям работы и порядка ее проведения, а также другие нарушения требований законодательства о труде, - влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 510 до 1700 грн.).
Финансовая ответственность
Финансовые санкции (финансовая ответственность) за нарушение законодательства о труде предусмотрены Кодексом законов о работе Украины (КЗоТ). Собственно, это и есть та «страшилка», чем более всего пугают сейчас частных предпринимателей.
Дословно процитируем отдельные положения статьи 265 КЗоТ «Ответственность за нарушение законодательства о труде» (в нынешней редакции).
Согласно части 2 статьи 265 КЗоТ, «Юридические и физическое лица - предприниматели, которые используют наемный труд, несут ответственность в виде штрафа в случае:
- фактического допуска работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформления работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полное рабочее время, установленное на предприятии, и выплаты заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов, - в 30-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, относительно которого совершенно нарушение(т. е. 96 000 грн. с 1.01.2017);
- нарушения установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем за один месяц, выплаты их не в полном объеме, - в 3-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения(9 600 грн. с 1.01.2017);
- несоблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда – в 10-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, относительно которого совершенно нарушение (32 000 грн. с 1.01.2017);
- несоблюдения установленных законом гарантий и льгот работников, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «О военной обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», - в 10-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, относительно которого совершенно нарушение (32 000 грн. с 1.01.2017);
- недопущения к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создания препятствий в ее проведении, - в 3-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (9 600 грн. с 1.01.2017);
- совершения действий, предусмотренных абзацем 6 этой части, при проведении проверки по вопросам выявления нарушений, указанных в абзаце 2 этой части, - в 100-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (320 000 грн. с 1.01.2017);
- нарушения других требований трудового законодательства, кроме предусмотренных абзацами 2 - 7 этой части, - в размере минимальной заработной платы (3 200 грн. с 1.01.2017).
Подчеркнем, что максимальные финансовые санкции в размере 320 000 грн. могут быть применены к работодателю только в том случае, если он незаконноне допустит для проверки его хозяйственной деятельности госчиновников, прибывших с целью выявления незаконных задержек с выплатой заработной платы работникам или выплат не в полном объеме.
В заключение заметим, что уплата штрафа или финансовых санкций не освобождает работодателя от устранения всех выявленных нарушений трудового законодательства.
Выводы
По нашему мнению, понимание и правильное разграничение уголовной, административной и финансовой ответственности, а также умение разобраться в конкретных случаях их наступления, помимо работников, сейчас как никогда будет необходимо не только руководителям больших и малых предприятий, но и частным предпринимателям, - в первую очередь, для своевременного выбора правильных способов защиты своих прав, возможно, с помощью юристов, в случае предъявления претензий со стороны государственных органов. Ведь не секрет, что огромные штрафы за нарушения трудового законодательства - это не только стимул для предпринимателей чтить закон и соблюдать трудовые права работников, но и манящая приманка для недобросовестных чиновников, всегда готовых «порешать вопрос», не прибегая к применению сурового наказания. Крылатая фраза Павла Верещагина из известного фильма: «Я мзду не беру – мне за державу обидно» - это явно не их кредо.
Как будет воплощена в жизнь задумка правительства бороться огромными штрафами с теневыми зарплатами в условиях непобежденной чиновничьей коррупции, увидим уже в ближайшее время.
Игорь Ворон, юрист.