Напомним, что 29 декабря прошлого года Кабинет Министров Украины принял постановление № 1456 «Порядок перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортнихзасобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану».
Как следует из названия этого нормативно-правового документа, данным постановлением Кабмин утвердил Порядок проверки документов у лиц, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан во время обеспечениямер правового режима военного положения (далее — Порядок).
Многие правовые положения этого регламентирующего документа практически каждый день в той или иной степени касаются многих украинцев либо могут коснуться в любое время в условиях действия военного положения. Поэтому есть необходимость, что называется из первоисточника, довести до наших читателей необходимую информацию о содержании Порядка. Итак, о чем идет речь?
О некоторых правовых терминах
Согласно пункту 1 Порядка, этот нормативно-правовой документ определяет механизм проверки документов у лиц, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан при обеспечении мер правового режима военного положения, кроме ограничений, определенных Конституцией Украины.
В соответствии с пунктом 2 Порядка некоторые термины имеют такое значение:
«уполномоченное лицо» — это должностное лицо, которое назначается приказом коменданта и имеющее полномочия по проверке документов у лиц, досмотру вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан во время обеспечения мероприятий правового режима военного положения;
«служебное помещение» — это нежилое помещение, принадлежащее субъекту на правах собственности или пользования, в котором находится его исполнительный орган (председатель правления, директор и тому подобное) или лицо, которое согласно учредительным документам юридического лица или закона выступает от его имени, и имеет соответствующий почтовый адрес.
Термин «военное положение» употребляется в значении, приведенном в Законе Украины «О правовом режиме военного положения», а термин «жилище граждан» — в значении, приведенном в части 2 статьи 233 Уголовного процессуального кодекса Украины. Или, если более конкретно:
«военное положение» — это особый правовой режим, вводимый в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений;
«жилище» (жильё) — это любое помещение, которое находится в постоянном или временном владении лица, независимо от его назначения и правового статуса, и приспособлено для постоянного или временного проживания в нем физических лиц, а также все составные части такого помещения. Не являются жильем помещения, специально предназначенные для содержания лиц, права которых ограничены по закону.
Под другим владением лица понимаются транспортное средство, земельный участок, гараж, другие здания или помещения бытового, служебного, хозяйственного, производственного и другого назначения, которые находятся во владении лица.
О праве на проведение проверки
Порядком определено, что проверка документов у лиц, досмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан осуществляется только после введения военного положения в пределах территории и в сроки, указанные в указе Президента Украины о введении военного положения, на основании приказа военного командования вместе с военными администрациями (в случае их образования).
Указанным приказом назначается комендант, определяются его задачи, полномочия по обеспечению единого управления определенными силами и средствами Держспецтрансслужбы, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, Национальной полиции, СБУ, ГНС, ГТС, ГСЧС, военных администраций (в случае их образования) и координации их действий во время осуществления мероприятий особого режима.
Право на проведение проверки документов у лиц, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан предоставлено соответствующим уполномоченным лицам Национальной полиции, СБУ, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, ГМС, Гостаможслужбы и Вооруженных Сил, которые определены в приказе коменданта.
Для справки. СБУ — это Служба безопасности Украины; ГНС — Государственная налоговая служба; ГТС — Государственная таможенная служба; ГСЧС — Государственная служба по чрезвычайным ситуациям; ГМС — Государственная миграционная служба.
О праве на применение технических средств
Согласно пункту 6 Порядка, во время проведения досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан уполномоченное лицо может применять технические устройства и технические средства, имеющие функции обнаружения взрывоопасных предметов и вещей (веществ), оборот которых запрещен или ограничен, фото-, аудио- и видеофиксации.
Важно! Аудио- и видеофиксация жилья граждан и их личных вещей осуществляется уполномоченными лицами с согласия граждан.
Когда уполномоченное лицо имеет право требовать предъявления документов для проверки
Согласно пункту 7 Порядка, уполномоченное лицо имеет право требовать у лица предъявления им документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины или специальный статус лица, в таких случаях:
- если лицо имеет внешние признаки, похожие на признаки лица, находящегося в розыске, или безвестно пропавшего лица;
- если существует достаточно оснований считать, что лицо совершило или намерено совершить правонарушение;
- если лицо находится на территории или объекте со специальным режимом;
- если у лица есть оружие, боеприпасы, наркотические средства и другие вещи, оборот которых ограничен или запрещен либо для хранения, использования или перевозки которых требуется разрешение, если установить такие права иным образом не возможно;
- если лицо находится в месте совершения уголовного, административного правонарушения или дорожно-транспортного происшествия, другогочрезвычайного события;
- если внешние признаки лица или транспортного средства либо действия лица дают достаточные основания полагать, что лицо причастно к совершению правонарушения, транспортное средство может быть орудием или объектом совершения правонарушения;
- нарушения лицом запретов, введенных на территории, где действует правовой режим военного положения.
В случае отсутствия у лица документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, уполномоченное лицо задерживает такое лицо для установления еголичности на срок, предусмотренный Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Для справки. В частях 1 – 2 статьи 263 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП) предусмотрено, что административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более 3-х часов.
Однако, лица, которые незаконно пересекли или совершили попытку незаконно пересечь государственную границу Украины, нарушили порядок въезда на временно оккупированную территорию Украины или района проведения антитеррористической операции или выезда из них, нарушили пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу Украины или режимные правила в контрольных пунктах въезда-выезда, правила использования объектов животного мира в пределах пограничной полосы и контролируемого пограничного района, в территориальном море, внутренних водах и исключительной (морской) экономической зоне Украины, совершили злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего или работника Государственной пограничной службы Украины или члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, а также иностранцы и лица без гражданства, которые не выполнили решение о запрете въезда в Украину, нарушили правила пребывания в Украине или транзитного проезда через территорию Украины, могут быть задержаны на срок до 3-х часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и/или выяснения обстоятельств правонарушения — до 3-х суток.
Поверхностная проверка вещей, багажа и автомобилей
Согласно пункту 9 Порядка, с целью осуществления досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов уполномоченное лицо может проводить поверхностную проверку.
Поверхностная проверка проводится путем визуального осмотра лица, проведения по поверхности одежды лица рукой, специальным прибором или средством, визуального осмотра вещей, багажа, грузов и/или транспортного средства (салона, багажника).
Уполномоченное лицо для проведения поверхностной проверки лица может останавливать лиц и/или осматривать их, если существует достаточно оснований считать, что лицо имеет при себе вещи, оборот которых запрещен или ограничен либо которые представляют угрозу жизни или здоровью такого лица или других лиц.
Поверхностная проверка проводится уполномоченным лицом соответствующего пола. В неотложных случаях поверхностную проверку может проводить любое уполномоченное лицо только с использованием специального прибора или средства.
Уполномоченное лицо имеет право проводить поверхностную проверку вещей, транспортных средств, багажа и груза в таких случаях:
- если существует достаточно оснований считать, что в транспортном средстве находится правонарушитель или лицо, свобода которого ограничивается незаконным способом;
- если существует достаточно оснований считать, что в транспортном средстве находятся вещи, оборот которых запрещен или ограничен либо которые представляют угрозу жизни или здоровью такого лица или других лиц;
- если существует достаточно оснований считать, что вещи, багаж, грузы или транспортное средство является орудием совершения правонарушения и/или они находятся в том месте, где может быть совершено уголовное преступление, для предотвращения которого необходимо провести поверхностную проверку.
Уполномоченное лицо при проведении поверхностной проверки транспортного средства имеет право требовать открытия крышки багажника и/или двери салона.
Во время поверхностной проверки вещей или транспортного средства лицо обязано самостоятельно показать уполномоченному лицу содержимое личных вещей или транспортного средства.
Право уполномоченного лица на остановку автомобиля
Согласно пункту 10 Порядка уполномоченное лицо имеет право останавливать транспортные средства в случае:
- нарушения водителем Правил дорожного движения;
- если есть очевидные признаки, свидетельствующие о технической неисправности транспортного средства;
- если есть информация, свидетельствующая о причастности водителя или пассажиров транспортного средства к совершению дорожно-транспортного происшествия, уголовного или административного правонарушения, либо если есть информация, свидетельствующая о том, что транспортное средство или груз могут быть объектом или орудием совершения дорожно-транспортного происшествия, уголовного или административного правонарушения;
- если транспортное средство находится в розыске;
- необходимости осуществления опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, уголовного или административного правонарушения, свидетелями которого они являются или могли быть;
- необходимости привлечения водителя транспортного средства к оказанию помощи другим участникам дорожного движения или полицейским либо как свидетеля во время оформления протоколов об административных правонарушениях или материалов дорожно-транспортных происшествий;
- необходимости ограничения или запрета движения транспортных средств;
- если способ закрепления груза на транспортном средстве создает опасность для других участников дорожного движения;
- нарушения порядка определения и использования на транспортном средстве специальных световых или звуковых сигнальных устройств;
- проезда транспортных средств через блокпосты и контрольные пункты въезда-выезда.
Права уполномоченного лица на проникновение и осмотр жилья граждан и служебных помещений
Согласно пункту 11 Порядка,осмотр жилья или иного владения граждан, служебного помещения проводится уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства.
Уполномоченное лицо может проникнуть в жилище или иное владение лица без мотивированного решения суда только в неотложных случаях, связанных с:
- спасением жизни людей и ценного имущества во время чрезвычайных ситуаций;
- непосредственным преследованием лиц, подозреваемых в совершении уголовного преступления;
- прекращением преступления, угрожающего жизни лиц, находящихся в жилище или ином владении лица.
Проникновение уполномоченного лица в жилище или иное владение лица не может ограничивать его права пользоваться собственным имуществом.
О проникновение в жилище или служебное помещение уполномоченное лицо докладывает и/или информирует в соответствии с требованиями Уголовного процессуального кодекса Украины.
Если во время проверки будет обнаружено нарушение законодательства
В случае выявления во время проверки документов у лиц, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан признаков состава уголовного и/или административного правонарушения, задержание таких лиц и изъятие соответствующих вещей осуществляется в соответствии с требованиями Уголовного процессуального кодекса Украины и Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Игорь Ворон, юрист.