Семейная жизнь не всегда и не у всех похожа на полноводное тихое течение прекрасного Днепра. Нередко семейные отношения напоминают шумные горные реки с многочисленными порогами, бурлящими перекатами и глубоководными воронками. И не секрет, что больше всего от семейных ссор и плохих отношений взрослых страдают прежде всего их дети. Одной из самых распространенных категорий семейных споров, исходя из судебной практики, являются дела об определении места жительства ребенка после расторжения брака родителей. Как в любом споре, который касается ребенка, есть базовый принцип: интересы малыша для всех должны иметь первостепенное значение. Кстати, на днях Министерство юстиции Украины на своей официальной странице в Facebook (https://www.facebook.com/minjust.official) опубликовало свои разъяснения по этому вопросу. Остановимся на этом более подробно.
Статьи 160 и 161 Семейного кодекса Украины
В соответствии со статьей 160 Семейного кодекса Украины (далее – СК) «Право родителей на определение места жительства ребенка» место проживания ребенка, не достигшего 10-ти лет, определяется по согласию родителей.
Место жительства ребенка, достигшего 10-ти лет, определяется по общему согласию родителей и самого ребенка.
Если родители проживают раздельно, место жительства ребенка, достигшего 14-ти лет, определяется им самим.
Согласно статьи 161 СК, которая называется «Спор между матерью и отцом относительно места проживания малолетнего ребенка», если мать и отец, которые проживают раздельно, не пришли к согласию относительно того, с кем из них будет проживать малолетний ребенок, спор между ними может решаться органом опеки и попечительства или судом.
При решении спора относительно места жительства малолетнего ребенка принимаются во внимание отношение родителей к выполнению своих родительских обязанностей, личная привязанность ребенка к каждому из них, возраст ребенка, состояние его здоровья и другие обстоятельства, имеющие существенное значение.
Орган опеки и попечительства или суд не могут передать ребенка для проживания с тем из родителей, кто не имеет самостоятельного дохода, злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, своим аморальным поведением может повредить развитию ребенка.
Если орган опеки и попечительства или суд признал, что ни один из родителей не может создать ребенку надлежащих условий для воспитания и развития, по требованию бабушки, деда или других родственников, привлеченных к участию в деле, ребенок может быть передан кому-то из них.
Если ребенок не может быть передан ни одному из этих лиц, суд по требованию органа опеки и попечительства может принять решение об отобрании ребенка у лица, с которым он проживает, и передачи его органу опеки и попечительства для принятия необходимых мер.
Минюст разъясняет
Если мать и отец, проживающие отдельно, не пришли к согласию, с кем будет жить несовершеннолетний ребенок (до 14 лет), споры между ними могут разрешаться органом опекии попечительства (далее – орган опеки) или судом.
Для решения спора родителей о месте жительства ребенка через орган опеки один из родителей подает по месту жительства (пребывания) ребенка следующие документы:
- заявление;
- копию паспорта;
- справку с места регистрации (места жительства);
- копию свидетельства о браке или расторжении брака (при наличии);
- копию свидетельства о рождении ребенка;
- справку с места учебы, воспитания ребенка;
- алиментную платежную справку (при наличии).
При разрешении спора о месте жительства несовершеннолетнего ребенка (до 14-ти лет), как это и указано в законе, учитывается отношение родителей к исполнению родительских обязанностей, личная привязанность ребенка к каждому из них, возраст ребенка, состояние его здоровья и другие обстоятельства, имеющие существенное значение.
Орган опеки или суд не могут допустить проживание ребенка с родителями, у которых нет самостоятельного дохода, которые злоупотребляют алкоголем или наркотиками, либо их аморальное поведение может повредить воспитанию и развитию ребенка.
Если орган опеки или суд признали, что ни один из родителей не может создать ребенку адекватные условия для воспитания и развития, по требованию бабушки, деда или других родственников, участвующих в деле, ребенок может быть переданным кому-то из них.
Если ребенок не может быть передан кому-либо из этих лиц, суд по требованию органа опеки может принять решение об изъятии ребенка у матери или отца, с которым ребенок живет, и передать его органу опеки.
Решение спора между родителями органом опеки
В соответствии с Порядком осуществления органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 24.09.2008 № 866, органами опеки и попечительства являются районные, районные в городах Киеве и Севастополе госадминистрации, исполнительные органы городских, районных в городах, сельских, поселковых советов, в том числе объединенных территориальных общин, которые осуществляют деятельность по социальной защите детей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе обеспечение их права на воспитание в семье, предоставление статуса ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, ребенка, пострадавшего вследствие военных действий и вооруженных конфликтов, устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, установление опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, по защите личных, имущественных и жилищных прав детей, предотвращению и противодействию домашнему насилию в отношении детей и с участием детей.
Для решения спора в органе опеки заинтересованный родитель обязан подать для рассмотрения пакет документов, о которых уже шла речь выше.
При разрешении споров между родителями относительно определения места жительства (пребывания) ребенка служба по делам детей максимально должна руководствоваться интересами ребенка с учетом равных прав и обязанностей матери и отца в отношении ребенка.
Работник службы по делам детей по месту жительства (пребывания) ребенка проводит беседу с родителями и посещает ребенка по месту жительства, о чем составляет акт обследования условий проживания по установленной форме, а также обращается к социальному учреждению и/или специалисту по социальной работе для проведения оценки потребностей семьи с целью установления способности матери, отца исполнять обязанности по воспитанию ребенка и уходу за ним.
После обследования жилищно-бытовых условий, беседы с родителями и ребенком служба по делам детей составляет заключение об определении места жительства ребенка и подает его органу опеки для принятия соответствующего решения.
Решение органа опеки об определении места жительства ребенка с одним из родителей является обязательным к исполнению, если в течение 10 дней со времени его вынесения заинтересованное лицо не обратилось за защитой своих прав или интересов в суд.
Рассмотрение споров об определении места жительства ребенка в суде
Родитель, который желает, чтобы ребенок проживал с ним, обращается в суд путем подачи искового заявления с необходимыми документами.Иски об определении места жительства ребенка предъявляются к другому родителю как ответчику в порядке гражданского судопроизводства в суд первой инстанции по зарегистрированному месту жительства или месту нахождения ответчика.
При рассмотрении судом споров о месте жительства ребенка обязательным условием является участие органа опеки.
Орган опеки обязательно представляет суду свое письменное заключение о порядке разрешения спора на основании сведений, полученных в результате обследования условий проживания ребенка, родителей, других лиц, желающих проживать с ребенком и участвовать в его воспитании, а также на основании других документов, которые относятся к делу.
Суд может согласиться, а может и не согласиться с выводами органа опеки. Например, суд может прийти к иному выводу, чем орган опеки в своем заключении, если в ходе судебного заседания выяснится, что заключение органа опеки носит формальный или недостаточно обоснованный характер, не учитывает полностью либо вообще противоречит реальным интересам ребенка.
Немного о новой судебной практике Верховного Суда
На протяжении долгого времени, при рассмотрении дел об определении места проживания ребенка в судах Украины существовала практика буквального понимания и неукоснительного соблюдения принципа 6 Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 года и закрепленной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, где указано, что «малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучен со своей матерью».
В связи с этим, большинство судов при разрешении спора между матерью и отцом об определении места жительства ребенка принимали решение в пользу матери.
Однако, со временем стала превалировать другая точка зрения: такая позиция судов при разрешении споров об определении места проживания ребенка противоречит Конституции Украины, согласно которой граждане имеют равные конституционные права и свободы, равны перед законом. А кроме того, в соответствии с Семейным кодексом Украины, Законом Украины «Про охрану детства», мать и отец имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Главное — найти такое решение, которым будут максимально защищены права и соблюдены интересы ребенка.
В связи с этим в последние годы ситуация в судах Украины изменилась.Появились судебные решения, в которых суды, учитывая все обстоятельства дела, оставляют детей проживать с отцом.
Вот примеры. Кассационный гражданский суд в составе Верховного Суда в постановлении от 30 мая 2018 по делу № 343/1500/15-ц акцентировал внимание на приоритете наилучших интересов ребенка. Верховный суд полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела по определению места жительства малолетних детей, проверил их доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, установил в этой части, что мать детей ненадлежащим образом выполняет родительские права, за что была привлечена к административной ответственности, учитывая выводы органа опеки и попечительства, которыми рекомендовано определить место жительства детей с отцом, а также создание последним условий проживания, воспитания и обеспечения детей. Поэтому Суд пришел к обоснованному выводу о том, что оставление проживать с отцом 3-х малолетних детей 2011, 2012 и 2014 годов рождения будет соответствовать их наилучшим интересам.
Верховный Суд в постановлении от 4 апреля 2018 года в деле №756/2109/16-ц также сделал вывод о том, что в случае спора, прежде всего, должны быть определены и наилучшим образом учтены интересы ребенка и только потом — права и желания родителей. Проверив все доказательства и обстоятельства дела, Верховный Суд в этом деле оставил ребенка проживать вместе с отцом.
Большая Палата Верховного Суда в своем постановлении от 17 октября 2018 года по делу № 402/428/16-ц, производство № 61-327цс18, отступила от выводов Верховного Суда Украины, высказанных в постановлениях от 14 декабря 2016 года в деле № 6-2445цс16 и от 12 июля 2017 года по делу № 6-564цс17, относительно применения норм права в подобных правоотношениях, а именно статьи 161 СК Украины и принципа 6 Декларации прав ребенка об обязательности брать во внимание принцип 6 Декларации прав ребенка относительно того, что малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда есть исключительные обстоятельства, быть разлучен со своей матерью. Большая Палата Верховного Суда отметила, что при определении места проживания ребенка, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка в силу требований статьи 3 Конвенции о правах ребенка.
Совсем недавно коллегия судей Первой судебной палаты Кассационного гражданского суда в постановлении от 10 февраля 2021 года в деле № 132/3061/19, (производство № 61-17699св20), рассматривая семейный спор по иску матери об определении места жительства малолетнего ребенка с ней и встречному иску отца (кстати, лица с инвалидностью ІІІ группы), в котором отец просил передать сына для проживания ему, кассационную жалобу матери на решение апелляционного суда оставил без удовлетворения, а постановление Винницкого апелляционного суда от 6 октября 2020 года, которым было определено место жительства ребенка с отцом, оставил без изменений.
Еще раз обратим внимание на то, что каждая семья – это уникальная социальная частичка общества со своим особым внутренним укладом жизни, своими правилами и особенностями. Поэтому каждый случай рассмотрения и разрешения семейного спора носит сугубо индивидуальный характер, требует от общества и государственных органов, судебной ветви власти грамотного, чуткого, неформального и профессионального подхода, с обязательным и максимальным учетом всех интересов ребенка.
Игорь Ворон, юрист.