Нотариальная палата Украины предпринимает решительные шаги для защиты социальных прав пенсионеров, которые по каким-то причинам сами лично не имеют возможности посещать офисы банков или Пенсионного фонда для получения пенсии. В таких случаях, как правило, пенсионеры выдают нотариальные доверенности своим близким или иным людям, которые таким образом получают право представлять их интересы. Нотариальная палата сообщила, что стали известны факты отказа территориальных органов ПФУ и банковских учреждений в осуществлении представительства по доверенностям, удостоверенным нотариусами, не включенными в утвержденный Минюстом Перечень нотариусов, которыми в условиях военного положения совершаются нотариальные действия относительно ценного имущества. Главный нотариальный орган страны по этим крайне острым проблемам обратился с официальными запросами в Министерство юстиции, Министерство социальной политики и Пенсионный фонд Украины за соответствующими разъяснениями. Письма-ответы министерств и ПФУ Нотариальная палата опубликовала на своем официальном веб-сайте (https://npu.ua). Обо всём этом расскажем теперь подробно.
Письма-запросы НПУ
Нотариальная палата Украины (НПУ) в своем письме в Министерство юстиции пишет, что в связи с войной большое количество населения оказалось в чрезвычайно сложных экономических условиях, при этом их средства в банках и пенсии являются порой единственным средством к существованию этих людей.
НПУ получает многочисленные сообщения о случаях отказа территориальных органов Пенсионного фонда Украины и банковских учреждений в осуществлении представительства по доверенности. Причина отказов заключается в том, что нотариус, удостоверивший доверенность, не включен в утвержденный Минюстом перечень нотариусов, которыми в условиях военного положения совершаются нотариальные действия в отношении ценного имущества…
НПУ высказало мнение о том, что все другие доверенности, в том числе доверенности на представительство интересов в ПФУ, его территориальных органах и структурных подразделениях, доверенности на распоряжение денежными средствами, управление банковскими счетами, могут быть удостоверены любым нотариусом Украины.
Отказ в их принятии, обоснованный отсутствием нотариуса в перечне, является неправомерным!
Для защиты прав особо чувствительных и социально незащищенных слоев населения пенсионного возраста в условиях войны, устранения нарушений действующего законодательства, Нотариальная палата Украины просит Министерство юстиции Украины, Пенсионный фонд Украины и Национальный банк Украины провести соответствующую разъяснительную работу и принять необходимые меры для обеспечения реализации права граждан и юрлиц на представительство.
Одновременно с этим НПУ обратилась в Министерство социальной политики Украины с письмом по урегулированию актуальных проблем представительства по доверенности пенсионеров и застрахованных лиц.
Проблематика касается Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно учета трудовой деятельности работника в электронной форме»№ 1217-IX, который вступил в силу 10 июня 2021 года. Следствием применения норм этого закона стало ухудшение положения пенсионеров, в частности с инвалидностью.До вступления в силу Закона № 1217-IX законодательство содержало положения, согласно которым заявление о назначении (перерасчете) пенсии и необходимые документы могли подаваться лично или через представителя, который действует на основании выданной ему доверенности, заверенной нотариально.
По состоянию на сегодня Пенсионный фонд Украины фактически отказывает в принятии каких-либо заявлений через представителя, который действует на основании выданной ему доверенности, удостоверенной нотариально, в том числе ежегодных заявлений о выплате пенсии по доверенности.
Следовательно, произошло фактическое ухудшение прав пенсионеров, которое заключается в лишении их права обращения через представителя, который действует на основании выданной ему доверенности, заверенной нотариально. Предусмотрена только возможность обращения лично или через веб-портал. При этом речь идет о самых незащищенных слоях населения – пожилых людях, а также людях с инвалидностью, которые по состоянию здоровья не могут обратиться в ПФУ лично, не имеют доступа к Интернету, электронных цифровых ключей или навыков, необходимых для обращения через веб-портал.
С целью восстановления нарушенных прав граждан НПУ призывает Минсоцполитики обеспечить возможность обращения в Пенсионный фонд Украины через представителя, который действует на основании выданной ему доверенности, удостоверенной нотариально, в частности относительно назначения (перерасчета) пенсии.
Отвечает Минюст
Министерство юстиции Украины отреагировало на обращение НПУ и в своем письме (https://npu.ua/wp-content/uploads/2022/06/mu-dov.pdf) отметило, что доверенности на распоряжение денежными средствами, управление банковскими счетами, а также доверенности на представление интересов в Пенсионном фонде Украины, могут быть удостоверены любым нотариусом Украины.
В своем письме Минюст обращает внимание, что исчерпывающий перечень нотариальный действий, которые считаются нотариальными действиями с ценным имуществом, определенный подпунктом 8 пункта 1 постановления КМУ от 28 февраля 2022 года № 164. В частности, это нотариальное удостоверение доверенностей на право распоряжения недвижимым имуществом, управления и распоряжения ценными бумагами, корпоративными правами, право доступа к индивидуальному банковскому сейфу.
Удостоверение доверенности, не содержащее объема прав, определенных подпунктом 8 пункта 1 постановления, не является нотариальным действием в отношении ценного имущества. Соответственно, такая доверенность может быть удостоверена нотариусом, не включенным в Перечень.
С целью недопущения нарушений прав доверителей, а также во избежание случаев незаконного отказа в осуществлении представительства по доверенности, Минюст обратился к Национальному банку Украины и Пенсионному фонду Украины с просьбой довести эту информацию до сведения банковских учреждений и территориальных органов ПФУ.
Отвечает Минсоцполитики
В письме Минсоцполитики и ПФУ от 24.05.2022 (https://npu.ua/wp-content/uploads/2022/05/pfu2405.pdf) указано следующее.
Порядок обращения за назначением (перерасчетом) пенсии определен статьей 44 Закона № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в редакции Закона № 1217-IX. Назначение (перерасчет) пенсии осуществляется по обращению лица или автоматически (без обращения лица) в случаях, предусмотренных Законом № 1058-IV.
Обращение за назначением (перерасчетом) пенсии осуществляется путем подачи заявления и иных документов, необходимых для назначения пенсии, в территориальный орган ПФУ застрахованным лицом лично или через законного представителя недееспособного лица, лица, дееспособность которого ограничена, малолетнего или несовершеннолетнего лица.
В декабре 2021 года вступили в силу изменения, внесенные постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2021 № 33-1, с учетом которых обращение за назначением (перерасчетом) пенсии осуществляется путем подачи заявления и иных документов, необходимых для назначения пенсии, в территориальный орган ПФУ или уполномоченного им органа или уполномоченного лица застрахованным лицом лично или через законного представителя недееспособного лица, лица, дееспособность которого ограничена, малолетнего или несовершеннолетнего лица.
Согласно части 2 статьи 47 Закона пенсия может выплачиваться по доверенности, порядок оформления и срок действия которой определяются законом. Выплата пенсии по доверенности осуществляется в течение всего периода действия доверенности при условии возобновления пенсионером заявления о выплате пенсии по доверенности через каждый год действия такой доверенности.
Согласно Порядка выплаты пенсий и денежной помощи через текущие счета в банках (утвержденного постановлением КМУ от 30.08.1999 № 1596), изменение способа выплаты пенсии лицами, которые получали ее в отделениях почтовой связи и открыли текущий счет в одном из уполномоченных банков, осуществляется путем подачи ими соответствующих заявлений лично в орган ПФУ по указанному в заявлении месту фактического проживания получателя в населенном пункте в пределах Украины. Заявление о выплате пенсии может приниматься органом ПФУ через учреждения уполномоченного банка.
Заявление также может подаваться в орган ПФУ в электронной форме через web-портал электронных услуг ПФУ с использованием КЭП, в личном электронном кабинете пенсионера.
Кроме этого, ПФУ создано мобильное приложение «Пенсионный фонд», на основе которого реализована возможность доступа к электронным сервисам Пенсионного фонда со смартфонов и планшетов.
В случае невозможности для пенсионера обратиться по изменению способа выплаты пенсии определенным действующим законодательством способом, в связи с состоянием здоровья, существует возможность выезда специалистов соответствующего территориального органа ПФУ для приема заявления по месту жительства.
Вместо заключения
Из вышеприведенного, как представляется, можно сделать вывод о том, что пока Минсоцполитики и ПФУ «не слышат» (или не хотят услышать?) Министерство юстиции и Нотариальную палату, которые что называется «на пальцах» объясняют, что пенсионеры имеют полно право обращаться в любые территориальные органы ПФУ и отделения банков через своих представителей, причем доверенность таких представителей может быть удостоверена любым нотариусом Украины. И совершенно справедливо НПУ «тыкает носом» чиновников в больших киевских кабинетах в вопиющие нарушения их запретами социальных прав пенсионеров: лишение пенсионера права обращения через представителя, который действует на основании выданной ему доверенности, удостоверенной нотариально, – это ухудшение прав наиболее незащищенных слоев населения – пожилых людей, людей с инвалидностью, которые по состоянию здоровья не могут обратиться в ПФУ лично, не имеют доступа к Интернету, электронных цифровых ключей или навыков, необходимых для обращения онлайн.
С целью восстановления нарушенных прав граждан НПУ еще раз призывает Минсоцполитики обеспечить возможность обращения в ПФУ через представителя, который действует на основании выданной ему доверенности, удостоверенной нотариально, в частности относительно назначения (перерасчета) пенсий.
Игорь Ворон, юрист.