В отечественных СМИ время от времени в связи с пандемией коронавируса (и не только) все чаще говорят о возможности введения высшим руководством страны режима чрезвычайного положения, который предусматривает ограничение прав и свобод граждан. Поэтому информация о чрезвычайном положении и его особенностях, которая исходит из компетентных источников, важна для каждого украинца.
В начале декабря этого года пресс-служба Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека на своей официальной веб-странице (https://ombudsman.gov.ua) предоставила разъяснения по обеспечению прав граждан на период введения чрезвычайного положения.Поговорим об этом более детально.
Что такое чрезвычайное положение и какие права могут быть ограничены?
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» (далее — Закон) чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти либо изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Кем и на какой срок вводится чрезвычайное положение?
Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины в течение двух дней с момента обращения Президента Украины.
Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях.
В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено Президентом Украины, но не более чем на 30 суток. Указ Президента Украины о продлении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.
Ограничения в период действия ЧП
На период чрезвычайного положения могут приниматься следующие меры:
- установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения граждан по территории, где вводится чрезвычайное положение;
- ограничение движения транспортных средств и их осмотр;
- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
- запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
- запрет забастовок;
- принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.
Предусмотренные Законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, которые могут быть применены в условиях чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Срок их применения не превышает срока, на который вводится чрезвычайное положение. Введение других ограничений запрещается.
В условиях чрезвычайного положения не могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, указанные в части второй статьи 64 Конституции Украины.
Согласно части 2 статьи 64 Конституции Украины в условиях военного или чрезвычайного положения не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции.
Правосудие в условиях чрезвычайного положения
Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судами, созданными в соответствии с Конституцией.
Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается.
Если был нанесен ущерб при введении чрезвычайного положения
Лицам, утратившим жилье в связи с обстоятельствами, связанными с действием чрезвычайного положения, в том числе с проведением работ по их предотвращению или ликвидации, в соответствии с законом предоставляются жилые помещения. Лицам, которые пострадали от чрезвычайных ситуаций, в том числе при проведении аварийно-спасательных работ, возмещаются причиненные материальные убытки и предоставляется другая необходимая помощь на условиях и в порядке, установленном законом.
Юридическим лицам, имущество и ресурсы которых использовались для предотвращения или ликвидации ситуаций, которые стали причиной введения чрезвычайного положения, возмещается их полная стоимость в установленном законом порядке.
Если имущество, которое было принудительно отчуждено у юридических и физических лиц после отмены правового режима чрезвычайного положения сохранилось, бывший собственник или уполномоченное им лицо имеет право требовать возврата такого имущества в судебном порядке или требовать предоставления ему взамен другого имущества, если это возможно.
Игорь Ворон, юрист.