19 июля этого года Министерство экономики Украины на своем официальном веб-сайте (https://www.me.gov.ua) опубликовало актуальный расширенный комментарий к Закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оптимизации трудовых отношений» от 1 июля 2022 г. № 2352-IX. Изменения в сфере регулирования труда охватывают значительный пласт правовых норм, поэтому во многих случаях действительно требуют дополнительных разъяснений со стороны государственных органов. Вот об этом и пойдёт речь в сегодняшней статье.
Изменения в КЗоТ. Статья 23
Статья 23 дополнена новой частью в следующей редакции:«Работодатель обязан информировать работников, работающих по срочному трудовому договору, о вакансиях, соответствующих их квалификации и предусматривающих возможность заключения бессрочного трудового договора, а также обеспечивать равные возможности таких работников для его заключения».
Комментарий Минэкономики
Соответствующими положениями вводятся дополнительные гарантии обеспечения для работников, работающих по срочному трудовому договору, информацией о возможности трудоустройства на неопределенный срок, что соответствует требованиям Директивы Совета 1999/70/ЕС относительно Рамочного соглашения о работе на определенный срок.
Законодательство не определяет порядок и процедуру информирования работников о соответствующих вакансиях. Работодатель может осуществлять такое информирование определенным им самим способом, в частности, путем личного ознакомления работника, рассылки на электронную почту, размещения информации в общедоступных местах на предприятии, учреждении, организации и тому подобное. В то же время, по нашему мнению, с целью соблюдения нормы этой части, работодатель должен принять меры, достаточные для доказательства того факта, что у работника объективно была возможность ознакомиться с такой информацией.
Изменения в КЗоТ. Статья 29
Статья 29 изложена в новой редакции:«До начала работы работодатель обязан согласованным с работником способом проинформировать работника о:
1) месте работы (информация о работодателе, в том числе его местонахождении), трудовой функции, которую обязуется выполнять работник (должность и перечень должностных обязанностей), а также о дате начала выполнения работы;
2) определенном рабочем месте, обеспечении необходимыми для работы средствами;
3) правах и обязанностях, условиях труда;
4) наличии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые ещё не устранены, и возможных последствиях их влияния на здоровье, праве на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором — под роспись;
5) правилах внутреннего трудового распорядка или условиях установления режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха, а также о положениях коллективного договора (в случае его заключения);
6) прохождении инструктажа по охране труда, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной охране;
7) организации профессионального обучения работников (если такое обучение предусмотрено);
8) продолжительности ежегодного отпуска, условиях и размере оплаты труда;
9) процедуре и установленных этим Кодексом сроках предупреждения о прекращении трудового договора, которых должны придерживаться работник и работодатель.
При заключении трудового договора о дистанционной работе работодатель должен обеспечить выполнение лишь пунктов 1, 3, 5, 7-9 части первой настоящей статьи и в случае необходимости предоставить работнику необходимые для выполнения работы оборудование и средства, а также рекомендации по работе с ними. Информирование может происходить в форме дистанционного инструктажа или путем проведения обучения безопасным методам работы на конкретном техническом средстве. В трудовом договоре по соглашению сторон могут предусматриваться дополнительные условия по безопасности труда.
Ознакомление работников с приказами (распоряжениями), сообщениями, другими документами работодателя в отношении их прав и обязанностей допускается с использованием определенных в трудовом договоре технических средств электронных коммуникаций с наложением усовершенствованной электронной подписи или квалифицированной электронной подписи. В трудовом договоре по договорённости сторон могут быть согласованы альтернативные способы ознакомления работника, кроме информации, определенной пунктом 4 части первой этой статьи, которая доводится до сведения работников в порядке, установленном настоящей статьей».
Комментарий Минэкономики
Новая редакция статьи 29 КЗоТ предусматривает имплементацию норм Директивы (ЕС) 2019/1152 Европейского Парламента и Совета от 20 июня 2019 года о прозрачных и предсказуемых условиях труда в Европейском Союзе для обеспечения получения работником полной информации об условиях трудовых отношений.
В связи со спецификой дистанционной работы заключение трудового договора о дистанционной работе не предусматривает информирования работника о рабочем месте, наличии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, прохождении общего инструктажа по охране труда, производственной санитарии, гигиены труда и противопожарной охраны. В то же время в соответствии со статьей 153 КЗоТ при заключении трудового договора о дистанционной работе на работодателя возлагается обязанность систематического проведения инструктажа (обучения) работника по вопросам охраны труда и противопожарной безопасности в рамках использования таким работником оборудования и средств, рекомендованных или предоставленных работодателем. Такой инструктаж (обучение) может проводиться дистанционно, с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, в частности путем видеосвязи. В таком случае подтверждением проведения инструктажа (обучения) считается факт обмена соответствующими электронными документами между работодателем и работником. При выполнении дистанционной работы работодатель отвечает за безопасность и надлежащее техническое состояние оборудования и средств производства, которые передаются работнику для выполнения дистанционной работы.
Изменения в КЗоТ. Статья 36
В статье 36 часть первая дополнена пунктами 8-1, 8-2 и 8-3 следующего содержания:
«8-1) смерть работодателя-физического лица или вступление в законную силу решения суда о признании такого физического лица безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
8-2) смерть работника, признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
8-3) отсутствие работника на работе и информации о причинах такого отсутствия более четырех месяцев подряд»;
После части второй дополнить двумя частями следующего содержания:«Для прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 8-1 части первой настоящей статьи, работник подает в электронной либо бумажной форме до любого районного, районного, городского центра занятости, филиала регионального центра занятости заявление о прекращении трудового договора с изложением соответствующей информации и копии документов, подтверждающих обстоятельства, указанные в пункте 8-1 части первой настоящей статьи (при наличии). Датой прекращения трудового договора считается день подачи такого заявления. Районный, районный, городской центр занятости, филиал регионального центра занятости по месту обращения работника в день прекращения трудового договора уведомляет об этом:
- центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по вопросам пенсионного обеспечения и ведения учета лиц, подлежащих общеобязательному государственному социальному страхованию;
- центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по администрированию единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.
Порядок прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 8-1 части первой настоящей статьи определяется Кабинетом Министров Украины».
Комментарий Минэкономики
1. Относительно прекращении действия трудового договора в связи со смертью, признанием без вести отсутствующим или объявлении умершим работника или работодателя-физического лица.
Соответствующие дополнения пунктами 8-1 и 8-2 устраняют правовую коллизию по поводу определения юридических оснований для прекращения действия трудового договора в связи со смертью, признанием без вести отсутствующим или объявления умершим работника или работодателя-физического лица (в частности физического лица-предпринимателя).
А) В соответствии с пунктом 4.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной 29 июля 1993 года, № 58 (далее — Инструкция) в случае смерти работника трудовая книжка выдается на руки его ближайшим родственникам под расписку или высылается по почте по их требованию. В трудовой книжке умершего работника в разделе «Сведения о работе» и даты записи в графе 3 пишется: «Работа прекращена в связи со смертью», далее заполняется графа 4 — указываются дата и номер приказа (распоряжения). Эта запись удостоверяется в установленном порядке.
В то же время в соответствии с пунктом 2.26 Инструкции записи о причинах увольнения в трудовой книжке должны производиться в точном соответствии с формулировкой действующего законодательства со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.
В связи с появлением в пункте 8-2 статьи 36 КЗоТ (смерть работника, признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим) рекомендуем при заполнении трудовой книжки ссылаться именно на эти нормы.
Б) Смерть работодателя-физического лица или вступление в законную силу решения суда о признании такого физического лица безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим делает невозможным совершение дальнейших юридических действий таким лицом в отношении наёмного работника.
В связи с этим законодательством предусмотрена особая процедура прекращения такого договора при наличии соответствующих оснований.
Работник, которому стало известно об обстоятельствах смерти работодателя-физического лица либо вступления в законную силу решения суда о признании такого физического лица безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, должен обратиться в любой районный, горрайонный, городской центр занятости, филиал регионального центра занятости с заявлением о прекращении трудового договора, в котором необходимо изложить соответствующую информацию и при наличии предоставить копии документов, подтверждающих смерть работодателя-физического лица или вступление в законную силу решения суда о признании такого физического лица безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (например, копию свидетельства о смерти, копию решения суда и тому подобное).
2. О прекращении действия трудового договора в связи с отсутствием работника на работе и информации о причинах такого отсутствия более четырех месяцев подряд (пункт 8-3 статьи 36 КЗоТ).
Данное основание для прекращения трудового договора не следует отождествлять с увольнением в связи с прогулом (пункт 4 статьи 40 КЗоТ).
Для прекращения действия трудового договора по соответствующему основанию должны быть одновременно соблюдены два обязательных условия:
1) фактическое отсутствие работника на рабочем месте более 4-х месяцев подряд;
2) отсутствие информации у работодателя о причинах такого отсутствия более 4-х месяцев подряд (при этом не имеет значения уважительность или неуважительность причин такого отсутствия).
Считается, что в случае невыполнения одновременно двух вышеприведенных условий увольнение в соответствии с таким основанием может быть признано судом незаконным, например, если работник докажет, что в течение 4-х месяцев проинформировал работодателя о причинах своего отсутствия.
При этом, исходя из необходимости выполнения требования относительно отсутствия работника или информации о нём 4 месяца подряд, не может считаться выполнением этого условия наличие нескольких подобных периодов, которые в сумме равны или превышают 4 месяца.
Изменения в КЗоТ. Статья 41
Часть первую статьи 41 дополнить пунктом 6 следующего содержания:«6) невозможности обеспечения работника работой, определенной трудовым договором, в связи с уничтожением (отсутствием) производственных, организационных и технических условий, средств производства или имущества работодателя вследствие боевых действий»;
в части третьей слова «частями первой и второй» заменить словами и цифрами «пунктами 1-5 части первой и частью второй»;
в части четвертой слова и цифру «в случае, предусмотренном пунктом 4» заменить словами и цифрами «в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6».
Комментарий Минэкономики
Изменениями в этой статье вводится новое основание для увольнения по инициативе работодателя — невозможность обеспечения работника работой, определенной трудовым договором, в связи с уничтожением (отсутствием) производственных, организационных и технических условий, средств производства или имущества работодателя вследствие боевых действий.
Обязательным условием для увольнения по этому основанию должна быть обоснованная невозможность обеспечивать работника работой, определенной трудовым договором и трудовой функцией, которая непосредственно связана с полным уничтожением (отсутствием) производственных, организационных и технических условий, средств производства или имущества работодателя вследствие боевых действий.
Верховный суд в постановлении от 17 января 2019 года по делу № 708/254/18 отметил, что в соответствии с положениями статьи 349 ГК Украины право собственности на имущество прекращается в случае его уничтожения. В случае уничтожения имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, право собственности на это имущество прекращается с момента внесения по заявлению владельца изменений в государственный реестр.
Верховный Суд пришел к выводу, что условиями для прекращения права собственности на уничтоженное недвижимое имущество согласно требованиям статьи 349 ГК Украины, является наличие установленного факта уничтожения имущества, а также соответствующего заявления собственника имущества о внесении изменений в государственный реестр.
Документами, подтверждающими уничтожение имущества, могут быть материалы технической инвентаризации, удостоверяющие факт уничтожения имущества, справки органов внутренних дел Украины, акт о пожаре, официальные заключения других учреждений или организаций, которые в соответствии с законодательством уполномочены удостоверять факт уничтожения имущества и тому подобное.
Расторжение трудового договора в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 41 не требует соблюдения положений части третьей статьи 40 КЗоТ, но проводится лишь в том случае, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.
Одновременно считаем целесообразным работодателю с целью минимизации в будущем конфликтов и трудовых споров перед принятием решения о применении указанной нормы обеспечить проведение консультаций с представителями работников (например, о невозможности обеспечения в дальнейшем работой вследствие уничтожения имущества).
Изменения в КЗоТ. Статья 42-1
В части первой статьи 42-1 слова и цифры «пунктом 1 статьи 40 настоящего Кодекса (кроме случая ликвидации предприятия, учреждения, организации)» заменить словами и цифрами «пунктом 1 части первой статьи 40 (кроме случая ликвидации предприятия, учреждения, организации), пунктом 6 части первой статьи 41 настоящего Кодекса».
Комментарий Минэкономики
Нормой закреплена дополнительная гарантия в отношении работников, которые были уволены в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 41, на преимущественное право на заключение трудового договора в случае возвратного приема на работу.
Работник, с которым расторгнут трудовой договор по основанию, предусмотренному пунктом 6 части первой статьи 41 КЗоТ в течение одного года имеет право на заключение трудового договора при возвратном приеме на работу, если работодатель проводит принятие на работу работников аналогичной квалификации.
Для обеспечения реализации данного положения и с целью избежания потенциальных споров, целесообразно работодателям, которые планируют и/или могут возобновить свою деятельность в течение одного года, сохранять контактные данные уволенных работников и осуществлять информирование таких лиц в случае возобновления приема на работу работников аналогичной квалификации.
Работники, которые хотят реализовать свое право на поворотное принятие, также могут уведомить об этом работодателя при увольнении в соответствии с пункта 6 части первой статьи 41 КЗоТ.
Игорь Ворон, юрист.